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關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知(發(fā)改價格〔2026〕114號)
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于
完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知
 
發(fā)改價格〔2026〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳、北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：
??為貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進能源領(lǐng)域價格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，助力經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，現(xiàn)就完善發(fā)電側(cè)容量電價機制有關(guān)工作通知如下。
??一、總體思路
??適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場體系建設(shè)需要，更好統(tǒng)籌電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和資源經(jīng)濟高效配置，分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，優(yōu)化電力市場機制；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，對機組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進行補償，公平反映不同機組對電力系統(tǒng)頂峰貢獻。
??二、分類完善容量電價機制
??（一）完善煤電及天然氣發(fā)電容量電價機制。各地按照《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）要求，將通過容量電價回收煤電機組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)、煤電利用小時數(shù)等實際情況進一步提高。
??省級價格主管部門可對天然氣發(fā)電建立容量電價機制，容量電價按照回收天然氣發(fā)電機組一定比例固定成本的方式確定。
??（二）完善抽水蓄能容量電價機制。《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號，簡稱633號文件）出臺前開工（取得取水、臨時用地、環(huán)評批復(fù)文件，下同）建設(shè)的電站，容量電價繼續(xù)實行政府定價，具體由省級價格主管部門按照633號文件辦法核定或校核。電站經(jīng)營期滿后，按照彌補必要技術(shù)改造支出和運行維護成本的原則重新核價。
??按照633號文件明確的逐步實現(xiàn)主要通過參與市場回收成本、獲得收益的精神，該文件出臺后開工建設(shè)的電站，由省級價格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補平均成本的原則，根據(jù)633號文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價（滿功率發(fā)電時長低于6小時的相應(yīng)折減）。執(zhí)行年限可統(tǒng)籌考慮電力市場建設(shè)發(fā)展、電力系統(tǒng)需求、電站可持續(xù)發(fā)展等情況確定。同時，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享，分享比例由省級價格主管部門確定；其余部分沖減系統(tǒng)運行費用、由用戶分享。
??（三）建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機制。對服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運行、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能電站，各地可給予容量電價。容量電價水平以當?shù)孛弘娙萘侩妰r標準為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時長除以全年最長凈負荷高峰持續(xù)時長，最高不超過1），并考慮電力市場建設(shè)進展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能電站實行清單制管理，管理要求由國家能源局根據(jù)電力供需形勢分析及保供舉措等另行明確，項目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定。
??三、有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制
??（一）可靠容量補償機制的總體要求。可靠容量是指機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，省級價格主管部門會同相關(guān)部門適時建立可靠容量補償機制，對機組可靠容量按統(tǒng)一原則進行補償。補償標準以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進展等因素合理確定，并適時調(diào)整。新能源裝機占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建立可靠容量補償機制。在國家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場建設(shè)情況適時通過容量市場等方式形成容量電價。
??（二）合理確定補償范圍。可靠容量補償機制的補償范圍，可包括自主參與當?shù)厥袌龅拿弘?、氣電和符合條件的電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能等，并結(jié)合電力市場建設(shè)和電價市場化改革等情況逐步擴展至抽水蓄能等其他具備可靠容量的機組；對獲得其他保障的容量不重復(fù)補償。政府定價的機組，不予補償。
??（三）做好與容量電價政策的銜接?？煽咳萘垦a償機制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能等機組，不再執(zhí)行原有容量電價。省級價格主管部門可在市場體系較為健全的基礎(chǔ)上，對本通知出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補償機制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場、市場收益全部由電站獲得。鼓勵633號文件出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補償機制并參與電力市場。
??四、完善相關(guān)配套政策
??（一）完善電力市場交易和價格機制。煤電容量電價機制完善后，各地可根據(jù)電力市場供需、參與市場的所有機組變動成本等情況，適當調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價格下限，在確保電力電量平衡的情況下適當放寬煤電中長期合同簽約比例要求。鼓勵供需雙方在中長期合同中簽訂隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機制。省內(nèi)市場供需雙方簽訂中長期合同時，各地不得強制要求簽訂固定價，可根據(jù)電力供需、市場結(jié)構(gòu)等情況，要求年度中長期合同中約定一定比例電量實行反映實時供需的靈活價格。
??（二）完善電費結(jié)算政策。上述調(diào)節(jié)性電源的容量電費、可靠容量補償費用，納入當?shù)叵到y(tǒng)運行費用?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能充放電價按市場規(guī)則或現(xiàn)貨實時價格執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，抽水（充電）價格執(zhí)行電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購電價格，發(fā)電（放電）價格形成方式由省級價格主管部門統(tǒng)籌考慮各類技術(shù)路線充放損耗等確定。抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能抽水（充電）時視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用和系統(tǒng)運行費用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價；發(fā)電（放電）電量相應(yīng)退減輸配電費。按比例由抽水蓄能電站分享的市場收益，統(tǒng)一按月結(jié)算、按年清算。
??（三）明確區(qū)域共用抽水蓄能容量電費分攤方式。區(qū)域共用抽水蓄能電站的容量電費分攤比例根據(jù)容量分配比例確定，鼓勵通過市場化方式優(yōu)化。其中，容量分配比例已經(jīng)明確的，按已明確比例執(zhí)行；容量分配比例尚未明確但項目已核準的，由所在地省級能源、價格主管部門組織擬參與分攤省份能源、價格主管部門協(xié)商確定并明確；尚未核準的新建項目，按上述原則協(xié)商確定后在項目核準文件中予以明確。
??五、做好組織實施
??（一）加強工作協(xié)同。省級價格主管部門要會同相關(guān)部門完善容量電價政策和適時建立可靠容量補償機制，周密組織實施，做好政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)加強經(jīng)營管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。省級能源主管部門要會同價格主管部門科學(xué)測算當?shù)仉娏ο到y(tǒng)可靠容量需求。各地要加快建立健全電力市場體系，實現(xiàn)抽水蓄能、新型儲能等機組公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類市場，更好體現(xiàn)調(diào)節(jié)價值，促進調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。電網(wǎng)企業(yè)要配合開展數(shù)據(jù)測算，與電站簽訂調(diào)度運行協(xié)議和有關(guān)合同，做好市場收益計算、結(jié)算等工作，有關(guān)情況每年報省級價格主管部門和國家發(fā)展改革委（價格司）。國家將加強對各地的指導(dǎo)，促進平穩(wěn)實施。
??（二）建立電價承受能力評估制度。省級價格主管部門要會同能源主管部門建立用戶經(jīng)濟承受能力評估制度，將評估結(jié)果作為確定可靠容量補償標準，制定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及新能源和新型儲能發(fā)展規(guī)劃、方案等，核準抽水蓄能等項目的重要依據(jù)。電力系統(tǒng)可靠容量充?；蛴脩艚?jīng)濟承受能力較弱的地區(qū)，要從嚴控制新增調(diào)節(jié)性電源項目；未開展用戶經(jīng)濟承受能力評估的相關(guān)項目，不得納入規(guī)劃及核準，不得給予容量電費或可靠容量補償。
??（三）加強容量電費考核。結(jié)合對各類機組管理要求完善容量電費考核辦法，分類進行考核，引導(dǎo)機組提升生產(chǎn)運行水平，增強頂峰出力能力?？煽咳萘垦a償機制建立后，進一步從嚴加強考核，充分發(fā)揮容量電價引導(dǎo)作用。對未能達到考核要求的機組，應(yīng)扣減容量電費或可靠容量補償費用，具體由省級價格主管部門會同有關(guān)方面明確。

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2026年1月27日