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湖北：更新采購(gòu)文件示范文本，嵌入異常低價(jià)審查條款
獲悉，1月27日，湖北省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為有效遏制政府采購(gòu)中的“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，湖北省財(cái)政廳結(jié)合財(cái)政部最新政策要求，系統(tǒng)部署異常低價(jià)識(shí)別、審查與履約監(jiān)管全流程措施，并同步更新采購(gòu)文件示范文本，強(qiáng)化制度剛性約束與操作落地。

《通知》要求，采購(gòu)人在編制需求時(shí)必須科學(xué)完整，合理設(shè)定最高限價(jià)或以預(yù)算金額為上限，對(duì)信息化設(shè)備、高耗材項(xiàng)目引入全生命周期成本理念，將運(yùn)維、耗材、報(bào)廢等隱性成本納入評(píng)審考量。

《通知》還要求，采購(gòu)文件需明確四類(lèi)觸發(fā)異常低價(jià)審查的情形，啟動(dòng)異常低價(jià)審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高至不超過(guò)65%。一旦啟動(dòng)審查，供應(yīng)商須在合理時(shí)間內(nèi)提交成本測(cè)算及證明材料，內(nèi)容涵蓋原材料、人工、制造費(fèi)用等。評(píng)審專(zhuān)家將結(jié)合歷史成交價(jià)、市場(chǎng)行情、行業(yè)平均成本等綜合判斷合理性。若無(wú)法提供有效說(shuō)明，該投標(biāo)將作無(wú)效處理。所有審查過(guò)程、依據(jù)及結(jié)果均需完整記錄并歸檔，確保全程可追溯。

此次還同步修訂了《湖北省政府采購(gòu)文件示范文本》，在公開(kāi)招標(biāo)及其他非單一來(lái)源方式中全面嵌入異常低價(jià)審查條款，細(xì)化評(píng)分表設(shè)置、資料提交時(shí)限、審查判斷依據(jù)及歸檔要求，確保全省采購(gòu)活動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公信力與市場(chǎng)健康生態(tài)。

原文如下：

關(guān)于落實(shí)推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題有關(guān)事宜的通知

各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、公共資源交易中心（政府采購(gòu)中心），省直各單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），整治政府采購(gòu)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就我省實(shí)際，提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化政府采購(gòu)需求管理

科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，既是供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定編制采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)（未設(shè)定最高限價(jià)項(xiàng)目以預(yù)算金額為最高限價(jià)），合理設(shè)置采購(gòu)包。對(duì)于信息化建設(shè)、耗材用量大的儀器設(shè)備等項(xiàng)目，可以引入全生命周期成本理念，要按《通知》要求將運(yùn)營(yíng)維護(hù)升級(jí)、專(zhuān)用耗材、處置報(bào)廢等費(fèi)用納入報(bào)價(jià)評(píng)審因素，并在合同中明確相關(guān)責(zé)任。信息化建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不得在國(guó)家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。

二、嚴(yán)格異常低價(jià)審查程序

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確《通知》規(guī)定的四類(lèi)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查啟動(dòng)情形，啟動(dòng)異常低價(jià)審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高至不超過(guò)65%。評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)審查后，應(yīng)要求相關(guān)供應(yīng)商在合理時(shí)間內(nèi)提交成本測(cè)算等書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，參考同類(lèi)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)獲取相關(guān)信息資料提供便利。相關(guān)供應(yīng)商不能提供或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。審查啟動(dòng)原因、審查意見(jiàn)和結(jié)果應(yīng)在評(píng)審報(bào)告中記錄，隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及證明材料，以及評(píng)審委員會(huì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢(xún)歷史一并歸檔。通過(guò)增設(shè)交易系統(tǒng)功能，落實(shí)異常低價(jià)審查程序觸發(fā)、價(jià)格成本信息查詢(xún)便利、審查全流程記錄歸檔的各項(xiàng)要求。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)未按規(guī)定對(duì)異常低價(jià)開(kāi)展審查的，依法予以糾正并追究評(píng)審專(zhuān)家的法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)履約驗(yàn)收主體責(zé)任，將每一項(xiàng)技術(shù)、商務(wù)要求的履約情況納入驗(yàn)收范圍，重點(diǎn)關(guān)注觸發(fā)異常低價(jià)審查后仍中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約承諾、實(shí)際履約情況等。分期實(shí)施的項(xiàng)目通過(guò)分期考核、分期驗(yàn)收、分期支付，及時(shí)掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購(gòu)合同的，依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。

四、更新《湖北省政府采購(gòu)文件示范文本》

本次更新以公開(kāi)招標(biāo)文件為示例，采用除單一來(lái)源以外其它方式的采購(gòu)文件均應(yīng)落實(shí)在政府采購(gòu)中異常低價(jià)問(wèn)題審查的相關(guān)要求。

（一）將“第五章 評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”中“一、評(píng)標(biāo)辦法前附表”中增加:條款號(hào)6.1 條款名稱(chēng) 異常低價(jià)審查 內(nèi)容：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值％的（注：此處由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況填寫(xiě)，填寫(xiě)范圍不得低于50％，最高不得超過(guò)65％）；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)％的（注：此處由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況填寫(xiě)，填寫(xiě)范圍不得低于50％，最高不得超過(guò)65％）；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)％的（注：此處由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況填寫(xiě)，填寫(xiě)范圍不得低于45％，最高不得超過(guò)65％）；（4）評(píng)審委員會(huì)基于專(zhuān)業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）將“第五章 評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”中“6.報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明”全部?jī)?nèi)容調(diào)整為：6.異常低價(jià)審查 6.1審查情形:按照《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào))規(guī)定，自2026年2月1日起，政府采購(gòu)評(píng)審中出現(xiàn)異常低價(jià)情形，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序。本項(xiàng)目適用情形詳見(jiàn)“評(píng)標(biāo)辦法前附表”的規(guī)定。

6.2資料要求:評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查后，屬于第1項(xiàng)至第4項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)價(jià)格作出解釋?zhuān)峁╉?xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料,包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時(shí)間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項(xiàng)情形，供應(yīng)商已隨投標(biāo)文件一并提交相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料的，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可不再重復(fù)提交。

6.3審查要求:評(píng)審委員會(huì)依據(jù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參考同類(lèi)項(xiàng)目中標(biāo)(成交)價(jià)格、類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)供應(yīng)商不能提供書(shū)面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

6.4評(píng)審組織:采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)獲取同類(lèi)項(xiàng)目中標(biāo)(成交)價(jià)格、類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評(píng)審委員會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢(xún)相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得實(shí)施影響評(píng)審公正的行為。

6.5記錄及歸檔:異常低價(jià)投標(biāo)審查的啟動(dòng)原因、審查意見(jiàn)和審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中記錄，并隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及證明材料，以及評(píng)審委員會(huì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢(xún)歷史一并歸檔。

?附件鏈接：《財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào)）

湖北省財(cái)政廳

2026年1月27日