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整治政采領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題的通知》

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題的通知》，要求加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查及履約驗(yàn)收管理，整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。

通知要求，采購人應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）信息，以及市場供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，材料、人工等市場價(jià)格，行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等市場調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競爭報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。未設(shè)定最高限價(jià)的采購項(xiàng)目，以采購項(xiàng)目預(yù)算金額作為最高限價(jià)。要綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購包。可以引入全生命周期成本理念，在采購文件中要求供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的運(yùn)營、維護(hù)、升級，專用耗材，處置報(bào)廢等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評審因素，并在采購合同中明確，供應(yīng)商應(yīng)在約定期限內(nèi)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向采購人提供專用耗材或相關(guān)服務(wù)。采購人應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對信息化建設(shè)項(xiàng)目和耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備采購項(xiàng)目的管理。對于信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，供應(yīng)商不得在國家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費(fèi)用。

通知明確，采購人應(yīng)在采購文件中明確，政府采購評審中出現(xiàn)4種情形之一的，評審委員會(huì)應(yīng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，具體情形包括：投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的；投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%的；投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購項(xiàng)目最高限價(jià)45%的；評審委員會(huì)基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的其他情形。采購人可以結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，提高對相關(guān)情形啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過65%。

通知提出，評審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，屬于異常低價(jià)情形的，應(yīng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)對投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋，提供項(xiàng)目具體成本測算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時(shí)間一般不少于30分鐘。評審委員會(huì)依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參考同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類似產(chǎn)品市場價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或提供的書面說明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評審委員會(huì)應(yīng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)為評審委員會(huì)在評審現(xiàn)場及時(shí)獲取同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、類似產(chǎn)品市場價(jià)格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評審委員會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)信息的，應(yīng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，不得實(shí)施影響評審公正的行為。異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的啟動(dòng)原因、審查意見和審查結(jié)果應(yīng)在評審報(bào)告中記錄，并隨供應(yīng)商提供的相關(guān)書面說明及證明材料，以及評審委員會(huì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)評審專家的責(zé)任。財(cái)政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會(huì)未按規(guī)定對異常低價(jià)開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責(zé)任。

通知強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，依法組織履約驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對報(bào)價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。對可以分期實(shí)施的采購項(xiàng)目，實(shí)行分期考核、分期驗(yàn)收、分期支付，及時(shí)掌握供應(yīng)商履約進(jìn)展。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應(yīng)商不履行合同或未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)依法追究其違約責(zé)任。