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履約驗(yàn)收流于形式“走過場” 原因何在？
某市政府采購履約驗(yàn)收專項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，大量空調(diào)采購項(xiàng)目存在驗(yàn)收“走過場”情況，供應(yīng)商安裝的空調(diào)型號(hào)與采購合同約定不一致，以次充好問題較為突出。

實(shí)踐中，采購人在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)“走過場”的現(xiàn)象并非個(gè)例。此類亂象頻發(fā)，都是什么原因?qū)е碌哪兀?

重采購輕驗(yàn)收

采購人主體責(zé)任“懸空”

“思想上的‘重采購輕驗(yàn)收’是首要頑疾?！蹦车卣少彵O(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說，在采購活動(dòng)中，采購人往往將精力集中在采購程序的合規(guī)性，一旦確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、簽訂采購合同，后續(xù)的履約驗(yàn)收就陷入“管理真空”，驗(yàn)收流程形式化、敷衍了事的情況屢見不鮮。

如某示范基地建設(shè)項(xiàng)目中，驗(yàn)收小組明知鐵皮棚只搭建好框架，還沒有裝修，尚未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍簽字通過驗(yàn)收。這種“走過場”式驗(yàn)收，讓供應(yīng)商“偷工減料”有了可乘之機(jī)。

“采購人作為履約驗(yàn)收的第一責(zé)任主體，其履職不到位是問題的核心癥結(jié)?！闭少徳u(píng)審專家朱蕭俊說，深化政府采購制度改革要求強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，但實(shí)踐中采購人主體責(zé)任“懸空”十分常見。有的采購人將采購需求編制、履約驗(yàn)收等核心職責(zé)視為采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，自己當(dāng)“甩手掌柜”。還有的采購人至今仍未明確驗(yàn)收牽頭部門與追責(zé)機(jī)制，采購與驗(yàn)收崗位未分離，驗(yàn)收結(jié)果與個(gè)人績效也未掛鉤，導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺乏履職動(dòng)力。

驗(yàn)收“無據(jù)可依”“專業(yè)不足”

監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)抽查驗(yàn)收

“驗(yàn)收之所以淪為‘走過場’，除責(zé)任落實(shí)不到位外，還有‘無據(jù)可依’‘專業(yè)不足’等原因?！敝焓捒⊙a(bǔ)充道，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）要求，采購人應(yīng)完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。但實(shí)踐中，有的項(xiàng)目要么未制定驗(yàn)收方案，要么方案過于籠統(tǒng)，不具備可執(zhí)行性，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)無據(jù)可依。同時(shí)，驗(yàn)收人員專業(yè)知識(shí)不足，尤其是醫(yī)療器械等技術(shù)密集領(lǐng)域，沒有專業(yè)人員參與的驗(yàn)收小組，無法保證驗(yàn)收質(zhì)量。

某政府采購代理機(jī)構(gòu)工作人員向記者透露，有的項(xiàng)目驗(yàn)收中還可能存在隱性的利益鏈條，采購人或相關(guān)負(fù)責(zé)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商存在不正當(dāng)利益往來，有的是收受回扣，有的是存在長期合作的利益捆綁。在這種情況下，履約驗(yàn)收就變成了“配合供應(yīng)商完成流程”的走過場，采購人不僅不會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，甚至?xí)椭?yīng)商掩蓋問題，確保項(xiàng)目“順利通過”。

“監(jiān)管上的‘偏向’，也讓履約驗(yàn)收‘走過場’有了可乘之機(jī)?！闭少徳u(píng)審專家李暢說，雖然《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條明確了對(duì)采購人未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的處罰措施，但實(shí)踐中，監(jiān)管部門更側(cè)重事前審批和程序合規(guī)，對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的抽查比例低、覆蓋面也窄，即便發(fā)現(xiàn)問題，也多以警告、限期整改為主，采購人違法違規(guī)成本較低。