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采購人在履約驗收中存在哪些突出問題？

履約驗收是確保財政資金使用效益、保障政府采購質(zhì)量的“最后一公里”。然而，部分采購人履約驗收意識不足，將驗收視為“走過場”，未將履約驗收嵌入內(nèi)控機制，導致在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在驗收不規(guī)范等各種問題。

采購人意識不足

驗收程序不規(guī)范問題突出

某地在履約驗收專項核查中發(fā)現(xiàn)，一些項目存在驗收不規(guī)范問題：有的項目無驗收方案或驗收方案過于簡單，如某道路綠化管養(yǎng)項目驗收小組僅簽署了履約驗收意見書，無履約驗收方案及其他驗收相關(guān)資料；有的項目驗收小組構(gòu)成不合規(guī)，如某學校食堂設(shè)備及用品采購項目，未邀請實際使用人參與項目驗收；有的項目驗收結(jié)果公告不規(guī)范，如某環(huán)衛(wèi)作業(yè)公共服務(wù)項目，未在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布驗收結(jié)果公告等。

《中華人民共和國政府采購法》第四十一條明確規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織履約驗收，對于大型、復雜的采購項目，還應(yīng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收工作。《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）則在此基礎(chǔ)上進一步細化要求，明確提出采購人應(yīng)當完整細化編制驗收方案、完善驗收方式、嚴格落實履約驗收責任等具體舉措。

“盡管法律法規(guī)明確了采購人履約驗收的主體責任，但實踐中，由于采購人對履約驗收意識不足，在驗收方案制定、驗收小組組建、驗收信息公開等環(huán)節(jié)仍存在突出問題?！蹦车卣少彵O(jiān)管部門相關(guān)負責人如是說。

參與驗收的專家專業(yè)技術(shù)能力與驗收需求不匹配，也是履約驗收環(huán)節(jié)存在的突出問題。江西醫(yī)學高等?？茖W校招標采購辦公室主任余春英說，相較于評審階段只需對照采購文件評判投標（響應(yīng)）文件的合規(guī)性與響應(yīng)度，驗收階段則需要直面實物設(shè)備，對其實際性能等進行全方位核驗，對專家的專業(yè)技術(shù)能力要求更高，尤其對于醫(yī)學教學等專業(yè)設(shè)備，驗收小組專家的專業(yè)技術(shù)能力至關(guān)重要。但實踐中，部分參與驗收的專家對專業(yè)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)信息不夠了解，對于價值上百萬元的專業(yè)設(shè)備是否真正契合教學需求，不能提出實質(zhì)性驗收意見。

驗收機制缺失

只核對數(shù)量而忽略性能

“由于履約驗收機制的缺失，有的采購人在驗收時敷衍了事，未嚴格按照采購合同開展履約驗收?！闭少徳u審專家王琳介紹，一些采購人驗收時只核對貨物數(shù)量，對關(guān)乎產(chǎn)品核心價值的質(zhì)量性能、技術(shù)參數(shù)等關(guān)鍵指標，既不組織專業(yè)檢測，也不進行細致核驗；對于售后保障這類“軟條款”的驗收更是流于形式，僅關(guān)注硬件是否到位，不核查服務(wù)是否符合合同約定。還有的驗收書信息殘缺，缺少驗收日期、驗收意見等關(guān)鍵內(nèi)容，難以追溯驗收過程。

例如，某市特殊困難老年人家庭適老化改造項目就存在上述問題，設(shè)備驗收清單內(nèi)容不完整，僅有設(shè)備數(shù)量，缺少品牌、型號、規(guī)格等重要參數(shù)，因此被財政部門通報整改；某高校實驗設(shè)備采購項目，驗收時僅查看了設(shè)備外觀未檢測核心參數(shù)，使用后才發(fā)現(xiàn)無法滿足需求，200萬元資金打了水漂；某區(qū)在部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，2家預(yù)算單位共78個采購項目存在驗收人數(shù)不符合要求、缺少驗收意見或驗收日期不明等問題，涉及合同金額1600余萬元。 董瑩