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包含圖書的采購項目，供應(yīng)商必須具備《出版物經(jīng)營許可證》嗎？

關(guān)鍵詞
圖書采購 分包 《出版物經(jīng)營許可證》
案例回放
某縣12所幼兒園改造提升項目公開招標(biāo)，采購內(nèi)容包括圖書和室內(nèi)外玩教具，預(yù)算金額92.77萬元。經(jīng)評審，A供應(yīng)商中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，B供應(yīng)商先質(zhì)疑后投訴，投訴事項為：本項目包含圖書采購，中標(biāo)供應(yīng)商不具備《出版物經(jīng)營許可證》，不符合《出版管理條例》的要求，應(yīng)認定中標(biāo)結(jié)果無效。

財政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件資格條件部分未要求供應(yīng)商必須具備《出版物經(jīng)營許可證》，但明確載明：供應(yīng)商擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在電子投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。本項目圖書采購部分分包給有本項目圖書屬于“非主體、非關(guān)鍵性工作”，供應(yīng)商如將圖書部分分包，必須提交分包供應(yīng)商的《出版物經(jīng)營許可證》。最終，財政部門認定投訴事項不成立。

問題引出
包含圖書的采購項目，供應(yīng)商必須具備《出版物經(jīng)營許可證》嗎？

專家點評
圖書采購不同于普通貨物采購，其經(jīng)營活動有明確的資質(zhì)門檻要求。《出版管理條例》第三十五條第二款規(guī)定，單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》。也就是說，供應(yīng)商從事圖書零售業(yè)務(wù)，必須具備《出版物經(jīng)營許可證》。

在政府采購中，涉及圖書采購的項目一般有兩種采購形式。第一種是將供應(yīng)商具備《出版物經(jīng)營許可證》設(shè)為資格條件，此類項目可以整體采購，也可以分設(shè)采購包，投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商必須具備《出版物經(jīng)營許可證》方可參與。第二種是不將供應(yīng)商具備《出版物經(jīng)營許可證》設(shè)為資格條件，但允許投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商通過合同分包形式完成圖書采購。很顯然，本案例屬于第二種形式，但采用分包方式采購圖書時，需重點關(guān)注以下兩點要求：

一是分包內(nèi)容必須是項目非主體、非關(guān)鍵性工作。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第三十五條，供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和項目實際情況，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明對非主體、非關(guān)鍵性工作分包的承擔(dān)主體。需注意的是，僅非主體、非關(guān)鍵性工作才可以通過分包方式采購。本案例中，幼兒繪本館物品清單包括諸多貨物，其中圖書采購數(shù)量為1552本，采購金額占比不足2.3%，可見圖書采購僅為幼兒繪本館中的一小部分，屬于非主體、非關(guān)鍵性工作，可以通過分包方式委托給具有《出版物經(jīng)營許可證》的零售商采購。

二是分包事項需提前明確約定。根據(jù)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)，采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。本案例招標(biāo)文件“第二章 投標(biāo)人須知”投標(biāo)人須知前附表中雖明確，分包履約須在中標(biāo)人合同簽訂之前征得采購人同意，但未明確界定非主體、非關(guān)鍵性工作的具體范圍、金額等，也未明確分包承擔(dān)主體須具備《出版物經(jīng)營許可證》。招標(biāo)文件雖然存在一定瑕疵，但是不影響中標(biāo)供應(yīng)商的資格有效性，且中標(biāo)供應(yīng)商已明確將圖書采購分包給有《出版物經(jīng)營許可證》的單位履約，符合法律法規(guī)要求。

綜上所述，包含圖書的采購項目，圖書部分為非主體、非關(guān)鍵性工作，可以通過分包方式采購，供應(yīng)商無需自身具備《出版物經(jīng)營許可證》，但分包承擔(dān)主體必須具備《出版物經(jīng)營許可證》。

法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)

第三十五條　投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)

三、加強政府采購執(zhí)行管理

細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例……

《出版管理條例》

第三十五條第二款規(guī)定，單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》。黃燕