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采購文件能要求供應(yīng)商提供未有行賄犯罪記錄嗎？ 

關(guān)鍵詞
?資格條件 行賄犯罪記錄
案例回放
某單位國土綠化項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額7033萬元。招標(biāo)文件資格條件要求：供應(yīng)商不存在“中國裁判文書網(wǎng)”行賄犯罪記錄，以網(wǎng)站查詢結(jié)果為準(zhǔn)。對此，S供應(yīng)商先質(zhì)疑后投訴，投訴事項(xiàng)為：《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條已經(jīng)明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，本項(xiàng)目的招標(biāo)文件再設(shè)置上述資格條件，不合理，要求采購人修改招標(biāo)文件，重新開展采購活動(dòng)。

財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，依據(jù)《政府采購法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，本項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求“供應(yīng)商提供未列入‘中國裁判文書網(wǎng)’行賄犯罪記錄”，這一資格條件設(shè)置不合理，存在法律依據(jù)不足、擴(kuò)大限制范圍、增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)等問題。因此，投訴事項(xiàng)成立。

問題引出
?采購文件能要求供應(yīng)商提供不存在列入“中國裁判文書網(wǎng)”行賄犯罪記錄嗎？

專家點(diǎn)評
誠實(shí)信用是政府采購的基本原則之一。政府采購法律法規(guī)中關(guān)于供應(yīng)商誠實(shí)信用方面的法定資格條件包括兩個(gè)方面：一是《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；二是《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）規(guī)定的對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動(dòng)。

由此可見，本案例的招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供未列入“中國裁判文書網(wǎng)”行賄犯罪記錄名單，作為供應(yīng)商誠實(shí)信用方面的資格條件沒有法律依據(jù)。具體來說，將該項(xiàng)條件設(shè)置為資格條件，有以下兩個(gè)方面的問題。

第一，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條明確規(guī)定，政府采購中的“重大違法記錄”是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。而供應(yīng)商的“行賄犯罪記錄”可能不限于不限于違法經(jīng)營中的違法行為，擴(kuò)大了重大違法記錄的范圍，不合法

第二，最高人民檢察院于2018年8月曾經(jīng)發(fā)布通知，全國檢察機(jī)關(guān)將停止開展行賄犯罪檔案查詢工作，相關(guān)單位和個(gè)人如有查詢需要，可以自行到“中國裁判文書網(wǎng)”查詢。但問題是“中國裁判文書網(wǎng)”目前并沒有提供專門用于行賄犯罪記錄的渠道，且有可能存在部分裁判文書并未收錄在“中國裁判文書網(wǎng)”的情況。因此，用“中國裁判文書網(wǎng)”查詢截圖來作為供應(yīng)商沒有行賄犯罪記錄的證明，很可能與事實(shí)不符，極易產(chǎn)生爭議。

綜上所述，本案例招標(biāo)文件資格條件設(shè)置屬于擴(kuò)大了“重大違法記錄”適用范圍，構(gòu)成不合理限制，S供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立；采購人應(yīng)修改招標(biāo)文件，重新開展采購活動(dòng)。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

……（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄……

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰……

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）

二、認(rèn)真做好信用記錄查詢及使用工作

（二）信用記錄查詢渠道。

各級財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他采購文件一并保存。

(三)信用記錄的使用。

1.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動(dòng)。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。

2.各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在評審專家選聘及日常管理中查詢有關(guān)信用記錄，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘用為評審專家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

依法自行選定評審專家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)信用記錄，不得選定具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員。

3.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機(jī)構(gòu)。

4.采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管相關(guān)主體信用信息，不得用于政府采購以外事項(xiàng)。 邢海紅