2025采購答卷:只此青綠
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2026年01月04日 08:48
2025采購答卷:只此青綠
欄目： 全國政采新聞聯(lián)播,電子報,綠周刊
【摘要】
編者按：頂層設(shè)計將政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍擴展至101個城市，中央和地方打通國有資產(chǎn)調(diào)劑通道繼續(xù)擰緊過緊日子的制度“螺栓”，促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；地方層面，首次在政府采購評審中引入ESG評價，首次嘗試綠電帶量集中采購，推動“以竹代塑”在政府采購中拓展，將合同能源管理服務(wù)納入政府集中采購目錄……
讀懂2025年這份“只此青綠”的采購答卷，便能清晰感知我國以政府采購改革撬動綠色發(fā)展的堅定決心與實踐路徑，也為后續(xù)相關(guān)領(lǐng)域的拓展和改革提供了寶貴經(jīng)驗與有益借鑒。
2025采購答卷:只此青綠
■ 本報記者 吳敏
政采支持綠色建材政策實施城市擴展至101個
2025年1月1日開始實施的《關(guān)于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》，將政策實施范圍進一步擴大至101個城市（市轄區(qū)）。同步發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準（2025年版）》（以下簡稱《需求標準（2025年版）》）以推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標，運用政府采購政策積極推廣應用綠色建材，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制?！缎枨髽藴剩?025年版）》創(chuàng)新提出了綠色建材“必選+可選”的選用規(guī)則，顯著提升了標準的可操作性和適應性。其中，必選類綠色建材重點考慮兩方面因素：一是將采購量大、減碳效益突出的主體和地基基礎(chǔ)材料列為必選類，包括鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件、預拌混凝土、預拌砂漿、鋼筋等；二是針對影響群眾居住品質(zhì)的隔聲效果不好、保溫隔熱性能不佳、室內(nèi)空氣污染等突出問題，選取部分典型綠色建材列為必選類，如門窗、保溫隔熱材料、隔墻材料、涂料等?？蛇x類綠色建材可由各政策實施城市結(jié)合實際，靈活選擇性價比高的綠色建材，僅對總體選用種類作出要求，即需達到該項目所涉及建材總種類（不含必選要求的建材）的40%以上，以確保綠色建材應用效果?！缎枨髽藴剩?025年版）》還增加了具有固廢資源化利用屬性的磷石膏制品、可再生環(huán)保的竹制品以及砌體材料在內(nèi)的共計33種新型綠色建材產(chǎn)品，將綠色建材種類提升至108種，有效擴大了綠色建材供給。首次將產(chǎn)品碳足跡評價納入標準體系中，重視建材產(chǎn)品的全流程使用管理，在“碳減排要求”中明確鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)主動提供其產(chǎn)品的碳足跡評價報告或權(quán)威機構(gòu)出具的碳足跡認證證書。今年以來，內(nèi)蒙古、河南、江蘇、浙江、山東等地積極落實《需求標準（2025年版）》中有關(guān)綠色建材“必選+可選”的選用規(guī)則以及擴展綠色建材種類等方面要求，成效顯著。
中央和地方打通國有資產(chǎn)調(diào)劑通道
節(jié)約型機關(guān)建設(shè)通過資源節(jié)約、效率提升和綠色轉(zhuǎn)型，成為落實新發(fā)展理念的具體實踐。2025年5月，新修訂的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》施行，進一步擰緊黨政機關(guān)帶頭過緊日子的制度“螺栓”。條例明確，優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，從嚴控制新增資產(chǎn)配置，優(yōu)先通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約購置資金。達到更新年限仍能繼續(xù)使用的應當繼續(xù)使用，不得報廢處置。國有資產(chǎn)的循環(huán)利用是節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的最直接方式，可大大提高資源利用率，減少物資浪費，從而促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。而國有資產(chǎn)循環(huán)利用的前提是，知道哪里有閑置國有資產(chǎn)。相關(guān)平臺的建設(shè)則成為資產(chǎn)調(diào)劑的關(guān)鍵。今年1月，財政部印發(fā)《關(guān)于依托預算管理一體化系統(tǒng)建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺的通知》，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺（以下簡稱全國資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺），進一步擴展預算管理一體化系統(tǒng)功能，豐富一體化系統(tǒng)應用場景，為推進全國范圍內(nèi)跨部門、跨級次、跨地區(qū)資產(chǎn)調(diào)劑共享提供堅實基礎(chǔ)?；谪斦A算管理一體化系統(tǒng)的總體框架下建設(shè)的全國資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺正是通過政府采購程序進行建設(shè)的。今年上半年，全國資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺打通了中央和地方的資產(chǎn)調(diào)劑共享信息通道，并且各省已陸續(xù)啟用且效果顯著。以云南省資產(chǎn)調(diào)劑平臺為例，截至今年8月，通過平臺共調(diào)劑資產(chǎn)2萬余項，調(diào)劑盤活資產(chǎn)3.75億元，其中省級調(diào)劑至省以下4050項，國有資產(chǎn)的循環(huán)利用實踐大大提升了資產(chǎn)利用率，助力環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?？傊衲耆珖Y產(chǎn)調(diào)劑共享平臺的建成以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享使用是加強財政資源統(tǒng)籌、降低行政事業(yè)單位運行成本，推進政府過緊日子的具體體現(xiàn)，對提高資產(chǎn)利用效率、優(yōu)化資源配置、降低運營成本、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。
地方嘗試將合同能源管理納入集采目錄
合同能源管理服務(wù)是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。2025年是合同能源管理服務(wù)在政府采購領(lǐng)域又有新進展的一年。深圳市政府集中采購目錄及限額標準（2025—2026）（以下簡稱深圳集采目錄）將合同能源管理服務(wù)納入了深圳市政府集中采購目錄。這一年，深圳市全面落實合同能源管理服務(wù)集中采購：深圳市龍崗區(qū)人民法院合同能源管理服務(wù)項目、深圳龍華區(qū)委大院光伏和儲能系統(tǒng)建設(shè)管理服務(wù)項目、深圳市龍華區(qū)龍華職業(yè)技術(shù)學校光伏系統(tǒng)建設(shè)管理服務(wù)項目等多個項目分別委托深圳公共資源交易中心進行采購。上海市政府采購中心原研究員馬正紅明確表示：“合同能源管理服務(wù)理應納入集中采購目錄，深圳的先行先試給其他省份提供了重要參考?！彼J為，在“雙碳”目標硬約束與財政資金精細化管理的雙重驅(qū)動下，公共機構(gòu)開展合同能源管理服務(wù)的需求呈現(xiàn)上升趨勢。將其納入政府集中采購目錄，具有以下幾大優(yōu)勢：一是保障財政資金使用安全高效。納入政府集中采購目錄后，可通過統(tǒng)一的采購流程規(guī)范項目招投標環(huán)節(jié)，有效規(guī)避分散采購中可能出現(xiàn)的暗箱操作、價格虛高問題，確保項目資金流向透明、使用合規(guī)。同時，集中采購的標準化評審體系能更精準地篩選出技術(shù)實力強、運維經(jīng)驗豐富的服務(wù)商，減少項目后期因服務(wù)商能力不足導致的財政資金浪費，實現(xiàn)“花小錢、辦大事”的財政管理目標。二是適配項目長周期管理需求。合同能源管理服務(wù)項目的服務(wù)周期通常覆蓋設(shè)備全生命周期，從前期改造到后期運維的每個環(huán)節(jié)都需持續(xù)監(jiān)管。并且，合同能源管理服務(wù)項目服務(wù)年限長，需要穩(wěn)定的履約保障機制。政府集中采購可通過約定標準化的履約條款，為長期服務(wù)提供制度支撐，這與集中采購全周期管理的趨勢相契合。三是助力“雙碳”目標落地見效。公共機構(gòu)作為節(jié)能降碳的示范主體，其合同能源管理服務(wù)項目的實施質(zhì)量直接影響減排任務(wù)完成進度。同時，集中采購形成的規(guī)模效應能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，加速節(jié)能降碳技術(shù)的迭代與應用，為公共機構(gòu)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實支撐。
首次在政府采購評審中引入ESG評價
今年年初，北京市公共資源交易中心提出了在物業(yè)、政務(wù)云項目采購中先行先試的工作思路，并向北京市財政局、北京市發(fā)展改革委進行匯報，積極穩(wěn)妥推進ESG信息披露在政府采購領(lǐng)域應用。今年6月，國內(nèi)首個將ESG（環(huán)境、社會和公司治理）評價作為加分項的政府采購項目在北京完成。這標志著北京在探索擴展政府綠色采購范圍、運用可持續(xù)發(fā)展理念篩選優(yōu)質(zhì)供應商，控制長期風險等方面，發(fā)揮出示范引領(lǐng)作用?！氨本┦性谡少徃母镏袆?chuàng)新性地引入了ESG理念，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！敝醒胴斀?jīng)大學財政稅務(wù)學院教授姜愛華表示，從精準選擇實施領(lǐng)域到評審環(huán)節(jié)加分，再到作為定標條款，北京市扎扎實實推動ESG信息披露在政府采購中的應用，意義重大。一方面將為其他地區(qū)提供樣板，帶領(lǐng)更多地區(qū)參與政府采購的ESG實踐；另一方面由于政府采購有很強的示范效應，也會引領(lǐng)社會主體更加重視ESG信息披露及相關(guān)工作。中央財經(jīng)大學可持續(xù)準則研究中心主任劉軼芳認為，企業(yè)ESG信息披露作為可持續(xù)發(fā)展工作的基礎(chǔ)性工具?和?首要實踐環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段以ESG信息披露工作作為政府采購改革中的創(chuàng)新性嘗試，是非?？茖W、務(wù)實且可行性高的。未來，隨著國家及地方可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的逐步推進與落地，企業(yè)ESG相關(guān)工作日趨完善，便可探討企業(yè)ESG信息鑒證、ESG評級及績效表現(xiàn)的綜合性結(jié)果的創(chuàng)新應用。
首次嘗試綠電帶量集中采購
2025年，為落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。今年3月，國家發(fā)展改革委等多部門出臺《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快建立綠色能源消費促進機制，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升全社會綠色電力消費水平。同時，為落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)“公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)”的規(guī)定，10月21日，北京市公共機構(gòu)2025年綠電集中帶量采購合同簽訂儀式舉行，此舉標志著北京市通過公開招標方式開展綠電集中帶量采購的創(chuàng)新實踐正式落地。本次采購聚合了市區(qū)兩級196家公共機構(gòu)，以公開招標方式成功采購綠電2.03億度，可實現(xiàn)二氧化碳減排12.2萬噸。這標志著北京市公共機構(gòu)的綠電應用從過去的“先行先試”邁入了“協(xié)同推進”的市場化、規(guī)?；⒁?guī)范化新階段。本次采購由北京市機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等相關(guān)公共機構(gòu)綠電需求，通過公開招標的“聚合交易”模式，有效破解傳統(tǒng)綠電交易的難點問題。據(jù)統(tǒng)計，此次采購總電量達2.13億度，其中綠電占比超過95%，采購總資金規(guī)模為1.88億元。規(guī)?；少彶粌H大幅減少各單位在入市注冊、招標采購等環(huán)節(jié)的重復性工作，更顯著提升了工作效能和市場議價能力。項目實施后，全市實現(xiàn)電力市場化交易的公共機構(gòu)數(shù)量將從116家大幅增加至312家，更多的黨政機關(guān)、醫(yī)院、文化場館和市政設(shè)施將因此用上“綠色電”“清潔電”。北京市這一舉措與剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出的“擴大綠電應用”目標一致。百曉生集團政采商學院院長夏博表示，未來，綠電消費若提質(zhì)擴容，應當從標準制定與場景拓展兩個維度發(fā)力。
政府采購支持“以竹代塑”路徑多
2025年，中央和地方繼續(xù)落實《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》里提出的，要推動公共機構(gòu)帶頭使用“以竹代塑”產(chǎn)品，將其納入政府采購支持范圍。福建省立足竹林豐富的生態(tài)稟賦，以政府綠色采購改革為突破口，構(gòu)建起“政策引導—市場對接—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)，生動詮釋了政府綠色采購在“以竹代塑”戰(zhàn)略落地中的領(lǐng)航價值，為全國層面的實踐提供了可復制的經(jīng)驗。福建省財政廳積極推動“福建特色館”體系建設(shè)，并依據(jù)南平調(diào)研成果率先試點，于省級政府采購平臺上線運行了首個地方特色館——“竹產(chǎn)品館”，探索特色產(chǎn)業(yè)與政府采購高效對接的新路徑。為了讓“竹產(chǎn)品館”有產(chǎn)品賣，同時還要賣得出去，一方面，福建省實行“零門檻”征集供應商，最大限度降低企業(yè)入駐和交易成本，包括提升竹企入駐審核要求、建立商品標準庫、實行承諾函制度，并對失信企業(yè)嚴格執(zhí)行退出機制，構(gòu)建了“寬進嚴管”的治理格局，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了誠實守信的良好市場環(huán)境。截至目前，“竹產(chǎn)品館”已匯聚27個品牌、78家供應商，上架商品超過2600個。另一方面，地市各顯神通，通過各種方式拓展竹產(chǎn)品銷售。例如，南平市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)企事業(yè)單位帶頭落實“以竹代木”“以竹代塑”推廣應用筍竹產(chǎn)品的通知》，將竹制品納入政府采購目錄，讓全市有了全新的變化——省高速服務(wù)區(qū)里出現(xiàn)了竹空間，省直機關(guān)食堂的木制、塑料桌椅被竹制品替代，味家集團等企業(yè)完成了多個食堂的“竹化”改造……政府訂單不僅為企業(yè)帶來了直接收益，更如同一盞信號燈，引導著社會綠色風向，為整個竹產(chǎn)業(yè)注入了一股強勁的“政策東風”。除了福建省以外，四川省宜賓市將紙杯等“以竹代塑”產(chǎn)品列入了當?shù)卣少從夸?，由黨政機關(guān)作示范和帶動，優(yōu)先選用“以竹代塑”產(chǎn)品；江西省吉安市安?？h出臺“以竹代塑”政府采購政策，成功獲批省竹精深加工項目縣，發(fā)布涵蓋3大品類、17個品種的產(chǎn)品目錄，推動竹制辦公用品、餐具等納入政府采購優(yōu)先范圍。目前，全縣已集聚16家竹加工企業(yè)，囊括125個產(chǎn)品品種，年竹加工產(chǎn)值突破6億元；國家林業(yè)和草原局加大“以竹代塑”研發(fā)力度以及技術(shù)攻關(guān)，竹子研究開發(fā)中心“以竹代塑”科創(chuàng)基地科研儀器設(shè)備采購項目以1158.34萬元的預算價格采購一批“以竹代塑”實竹家具數(shù)字化加工科研儀器、“以竹代塑”餐具熟化科研儀器以及“以竹代塑”產(chǎn)品質(zhì)檢科研儀器……在政府采購政策的支持下，“以竹代塑”正在逐步擴大應用范圍。