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新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳：塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)——新疆財(cái)政的支持與實(shí)踐 
　　作為我國最大沙漠、世界第二大流動(dòng)沙漠，塔克拉瑪干沙漠的生態(tài)治理不僅關(guān)乎新疆各族群眾的生產(chǎn)生活，更維系著西北生態(tài)安全屏障的穩(wěn)固。2023—2025年，新疆財(cái)政錨定“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)核心目標(biāo)，以系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以多元化資金投入為保障，以精準(zhǔn)化支持舉措為抓手，全力護(hù)航塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破——全長3046公里的環(huán)沙漠綠色阻沙防護(hù)帶完成鎖邊合龍，讓“死亡之?！贝魃狭藞?jiān)實(shí)的“綠圍脖”，書寫了荒漠化治理的新疆答卷與中國奇跡。

　　一、具體做法

　　新疆財(cái)政會(huì)同發(fā)展改革、林草部門共同出臺(tái)《關(guān)于自治區(qū)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的實(shí)施措施》，構(gòu)建了“政策引導(dǎo)、資金撬動(dòng)、多元參與、聯(lián)防聯(lián)治”的全鏈條綜合治理體系，確保治沙工程蹄疾步穩(wěn)、久久為功。政策支持方面，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、精準(zhǔn)施策”原則，財(cái)政資金聚焦沙漠邊緣21個(gè)重點(diǎn)縣市的風(fēng)沙危害核心區(qū)，針對7個(gè)上風(fēng)口、3個(gè)下風(fēng)口的沙源區(qū)特征，建立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激勵(lì)約束機(jī)制，通過先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“預(yù)撥+清算”等靈活撥付方式，既保障工程進(jìn)度，又提升資金使用效益。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用方面，為破解單一財(cái)政投入瓶頸，新疆財(cái)政創(chuàng)新市場化投入機(jī)制，將財(cái)政資金作為“催化劑”與“引導(dǎo)金”，撬動(dòng)社會(huì)資本、企業(yè)力量和農(nóng)牧民深度參與，推廣“于田模式”的承包模式，把國有未利用沙地確權(quán)到戶，讓治沙從“政府任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娫鍪盏摹爸鲃?dòng)選擇”，形成“人人愿治沙、人人能治沙、人人享成果”的良好氛圍。

　　財(cái)政資金支持內(nèi)容既涵蓋生態(tài)修復(fù)投入，也包括基礎(chǔ)配套支撐，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、全周期覆蓋。資金保障方面，自治區(qū)財(cái)政每年單列專項(xiàng)預(yù)算，疊加中央轉(zhuǎn)移支付，形成穩(wěn)定持續(xù)的資金池，重點(diǎn)支持生物治沙、工程固沙等核心措施實(shí)施。2023—2025年，共安排塔克拉瑪干沙漠邊緣地縣相關(guān)建設(shè)資金41.86億元?；A(chǔ)配套方面，統(tǒng)籌資金用于阻擊戰(zhàn)電力配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)用于滿足農(nóng)民參與防沙治沙項(xiàng)目打井取水用電需求；同時(shí)安排連續(xù)3年的造林管護(hù)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于新造林澆水、補(bǔ)植、病蟲害防治等后續(xù)管護(hù)，一定程度上解決了“重種植、輕管護(hù)”問題，確保治理成果不反彈。

　　二、取得成效

　　經(jīng)過三年持續(xù)攻堅(jiān)，阻擊戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”再到“人沙和諧”的歷史性轉(zhuǎn)變。生態(tài)效益上，全長3046公里的環(huán)沙漠生態(tài)屏障正式形成，285公里鎖邊空白區(qū)順利合龍，構(gòu)筑起世界最長的環(huán)沙漠綠色防護(hù)帶，有效遏制了沙漠?dāng)U張態(tài)勢。鎖邊合龍一年來，21個(gè)重點(diǎn)縣市累計(jì)完成擴(kuò)邊938.22萬畝，防護(hù)帶寬度增加110米至7500米，“綠圍脖”越織越厚。區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善，沙塵暴發(fā)生頻率和強(qiáng)度大幅降低，民豐縣等曾經(jīng)風(fēng)沙肆虐的區(qū)域“藍(lán)天多了、沙塵少了”，野駱駝、盤羊等珍稀物種重現(xiàn)蹤跡，沙區(qū)植被蓋度逐年提升，沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，局部小氣候得到明顯調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)效益上，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”模式落地生根、成效顯著。各地依托治沙成果發(fā)展沙生經(jīng)濟(jì)作物，于田縣的沙漠玫瑰種植面積近6萬畝，2024年產(chǎn)量超1.2萬噸，畝均產(chǎn)值3975元，帶動(dòng)4238戶村民增收；肉蓯蓉產(chǎn)量占全國八成，相關(guān)合作社達(dá)40余家，形成從種植到深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，部分農(nóng)戶僅肉蓯蓉種植年收入就達(dá)8萬元。和田全域沙生中藥材種植面積達(dá)74萬畝，引進(jìn)培育藥商藥企34家，建成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和交易中心，2025年中藥材產(chǎn)值預(yù)計(jì)超7.22億元。光伏治沙與農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)深度融合，沙雅縣建成30余套分布式光伏取水系統(tǒng)，通過抽取地下苦咸水灌溉梭梭林6.3萬畝，光伏板下接種肉蓯蓉形成“光—電—水—林—產(chǎn)”一體化模式。社會(huì)效益上，于田縣萬畝沙漠玫瑰項(xiàng)目累計(jì)吸納季節(jié)性用工23萬人次，帶動(dòng)2萬余農(nóng)戶創(chuàng)收6000余萬元，越來越多的農(nóng)牧民，放棄外地務(wù)工回鄉(xiāng)參與治沙，既守護(hù)了家園，又實(shí)現(xiàn)了增收。塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)入選“2025全球十大工程成就”，“于田做法”“沙雅經(jīng)驗(yàn)”“若羌模式”等成功經(jīng)驗(yàn)，不僅為新疆防沙治沙提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本，更向全球荒漠化治理貢獻(xiàn)了中國方案，彰顯了我國生態(tài)治理的決心與能力。

　　從昆侖山下到塔河兩岸，從沙漠公路到綠洲邊緣，新疆財(cái)政以真金白銀的投入、科學(xué)精準(zhǔn)的施策、久久為功的堅(jiān)守，讓塔克拉瑪干沙漠邊緣的“綠圍脖”越織越牢。鎖邊合龍不是終點(diǎn)，而是生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。在財(cái)政政策的持續(xù)護(hù)航下，新疆將繼續(xù)推動(dòng)治沙從“鎖邊”向“擴(kuò)邊、固邊”升級，持續(xù)拓寬生態(tài)屏障、壯大沙產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)民生福祉，讓這片大漠續(xù)寫更多“綠進(jìn)沙退、綠富同興”的生態(tài)奇跡，為建設(shè)美麗中國、筑牢西北生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻(xiàn)。 

 來源：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年12月31日