制度創(chuàng)新 監(jiān)管升級 數(shù)字賦能——山西省“十四五”期間深化政府采購制度改革綜述
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年12月26日 09:42
制度創(chuàng)新 監(jiān)管升級 數(shù)字賦能
欄目： 專題版面,全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
決勝“十四五”·之十六
制度創(chuàng)新 監(jiān)管升級 數(shù)字賦能
——山西省“十四五”期間深化政府采購制度改革綜述
■ 本報記者 彭勇琪
“十四五”時期是山西省政府采購領(lǐng)域深化改革、提質(zhì)增效的關(guān)鍵5年。山西通過制度創(chuàng)新破局、監(jiān)管升級護航、數(shù)字賦能提速，加速構(gòu)建法治化、數(shù)字化、政策功能突出、監(jiān)管高效的現(xiàn)代政府采購體系，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
建制度 強法治
夯實改革基礎(chǔ)
為全面貫徹落實國家部署，山西省制定了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）分級落實清單》，將宏觀任務(wù)細化為165項具體措施，形成了“省級統(tǒng)籌謀劃、市縣同頻共振”的推進格局。
山西省財政廳政府采購處處長宋介燕介紹：“我們目標是通過3年時間，實現(xiàn)市場秩序明顯規(guī)范、法規(guī)體系健全完善、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)顯著增強。這份清單就像一份‘施工圖’，確保了各項任務(wù)可量化、可考核、可落地?！?
制度建設(shè)的“多維覆蓋”，為山西深化政府采購改革提供了堅實支撐。從印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府綠色采購有關(guān)事項的通知》以踐行綠色低碳理念，到出臺框架協(xié)議采購實施細則以規(guī)范多頻次、小額度采購；從制定代理機構(gòu)和評審專家管理辦法以規(guī)范主體行為，到全面推進全流程電子化以降低制度性交易成本，一系列政策的密集出臺，共同構(gòu)建起山西覆蓋采購全鏈條、全主體的嚴密制度網(wǎng)絡(luò)，為政府采購活動規(guī)范、透明、高效運行奠定了堅實基礎(chǔ)。
此外，山西省被確定為全國第二批政府采購行政裁決示范點。為此，山西出臺《政府采購行政裁決示范點建設(shè)推進方案》，按照“專業(yè)化、精準化、智能化”的目標，以“1年筑牢基礎(chǔ)、2年穩(wěn)步推進、3年鞏固成效”的三步走戰(zhàn)略，著力打造更加公正高效的糾紛解決渠道，為采購各方主體提供堅實的法治保障。
嚴監(jiān)管 優(yōu)服務(wù)
激活市場活力
嚴監(jiān)管是公平競爭的“壓艙石”，也是推動高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的堅實保障。近年來，山西省構(gòu)建起“制度規(guī)范+技術(shù)賦能+協(xié)同聯(lián)動”的全方位監(jiān)管體系。比如，創(chuàng)新建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)違法線索雙向移送、案件協(xié)同查辦；通過信息化手段采集分析投標文件IP地址、MAC地址等電子數(shù)據(jù)，為識別和打擊“四類”違法違規(guī)行為裝上了“火眼金睛”。
“十四五”期間，山西各級財政部門持續(xù)加強對代理機構(gòu)的常態(tài)化檢查，廣泛開展政府采購項目隨機抽查。針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)對相關(guān)責任主體作出嚴肅處理并公開曝光。對于巡檢中發(fā)現(xiàn)涉嫌圍標串標行為的供應(yīng)商，依法予以懲處。山西通過不斷增強監(jiān)管震懾力，推動政府采購市場更加規(guī)范，營造更加公平的營商環(huán)境。
在“堵后門”筑牢監(jiān)管防線的同時，山西也做好“開前門”激活市場活力，以務(wù)實舉措為市場主體紓困賦能。比如，頂格落實支持中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，強制預(yù)留限額提高到400萬元，推行預(yù)付款政策，真金白銀支持中小微企業(yè)。
尤其亮眼的是，山西打出“政采智貸+電子保函”的金融創(chuàng)新“組合拳”?！笆奈濉逼陂g，山西通過與9家銀行合作“政采智貸”，累計為723家供應(yīng)商提供融資貸款952筆，總金額達19.79億元，切實降低中小微企業(yè)參與政府采購的制度成本與資金壓力。同時，與4家金融機構(gòu)成功對接電子保函，為中小企業(yè)提供更加靈活、便捷、低成本的金融服務(wù)解決方案。此外，山西充分發(fā)揮政府采購政策功能，通過“832平臺”持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。
山西政府采購營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，還體現(xiàn)在“承諾+信用管理”的準入模式上。比如，簡化政府采購資格性審查，免去重復(fù)提供證明的繁瑣；全面強化采購信息公開，主動破除信息不對稱壁壘，從源頭上遏制不公平競爭。
強數(shù)智 促協(xié)同
構(gòu)建良好生態(tài)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是山西政府采購現(xiàn)代化建設(shè)的核心引擎，更是提升治理效能的關(guān)鍵路徑。如今，覆蓋省、市、縣三級的“全省一張網(wǎng)”數(shù)字化平臺已高效運轉(zhuǎn)，將2.5萬家采購單位、8.36萬家供應(yīng)商和2萬名評審專家緊密連接，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為常態(tài)。
山西的創(chuàng)新并未止步于流程上線，更在于模式突破。其首創(chuàng)的“電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館”模式，實現(xiàn)框架協(xié)議采購全流程電子化。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全省框架協(xié)議采購累計完成征集品目55個，完成集采目錄內(nèi)除3D打印機以外所有品目的征集。各市均采用區(qū)域聯(lián)動方式開展框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全省11個地市100%覆蓋，累計執(zhí)行合同金額超33.69億元，有效規(guī)范小額零星采購活動，提升其便利性。
行業(yè)生態(tài)的共建共享，為改革深化注入持久動力。2024年底，山西省政府采購行業(yè)協(xié)會正式成立。為充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)會在行業(yè)自律、政策宣傳、經(jīng)驗交流、能力提升等方面精準發(fā)力，與政府監(jiān)管形成良性互補，共同營造健康有序、協(xié)同發(fā)展的政府采購生態(tài)環(huán)境。
回顧“十四五”，山西省政府采購領(lǐng)域以改革破題、法治筑基、數(shù)字賦能，實現(xiàn)了一場深刻的治理變革。展望未來，山西將持續(xù)深化政府采購改革，著力打造更規(guī)范、更高效、更具活力的政府采購市場，為全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大的“政采力量”。