縱深推進(jìn) 提質(zhì)增效
欄目： 專題版面,全國(guó)政采新聞聯(lián)播,電子報(bào)
【摘要】
決勝“十四五”·之十九
縱深推進(jìn) 提質(zhì)增效 ——廣西“十四五”期間政府采購(gòu)改革發(fā)展綜述
■ 本報(bào)記者 袁瑞娟
通 訊 員 周帥
回顧“十四五”這不平凡的5年，廣西壯族自治區(qū)在深化政府采購(gòu)制度改革道路上積極創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策、奮勇爭(zhēng)先，交出了一份亮眼的政采高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)單。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，廣西全區(qū)累計(jì)政府采購(gòu)金額3921.96億元，通過政府采購(gòu)累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金190.76億元，年均節(jié)約率為4.6%。
廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，面對(duì)多種困難與挑戰(zhàn)，廣西全區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹財(cái)政部的決策部署，緊扣建立現(xiàn)代預(yù)算制度和現(xiàn)代政府采購(gòu)制度目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在制度改革、機(jī)制創(chuàng)新、信息化建設(shè)、監(jiān)督管理、政策功能等方面取得突破性進(jìn)展，全區(qū)政府采購(gòu)工作質(zhì)效顯著提升。
筑牢制度根基
政采改革取得新進(jìn)展
“十四五”期間，廣西地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作連續(xù)多年獲得財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)，政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品主要指標(biāo)連續(xù)多年名列全國(guó)前十，廣西財(cái)政廳連續(xù)3年獲“優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)單位”……這些成績(jī)的取得，得益于廣西財(cái)政廳狠抓制度建設(shè)。
“十四五”期間，廣西全區(qū)各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)和補(bǔ)短板相結(jié)合，從源頭和流程上下功夫，以問題與結(jié)果為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化細(xì)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理全流程，制定、修訂500多項(xiàng)政策制度辦法和工作流程。
完善政府采購(gòu)制度改革頂層設(shè)計(jì)。2020年廣西在全國(guó)較早出臺(tái)政府采購(gòu)改革工作方案，明確了全區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革目標(biāo)任務(wù)。2025年，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”若干措施》及措施清單，部署2024—2026年度各項(xiàng)政府采購(gòu)工作任務(wù)，為持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革指明方向。
推進(jìn)“放管服”改革不斷深入。出臺(tái)新版廣西集中采購(gòu)目錄，提高了公開招標(biāo)和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)人的自主采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)效率。
持續(xù)打造陽(yáng)光透明的政府采購(gòu)環(huán)境。在采購(gòu)意向方面，廣西開展采購(gòu)意向公開試點(diǎn)，并于2021年5月在全區(qū)鋪開，大大提高了政府采購(gòu)信息透明度和供應(yīng)商獲取信息的便利性、完整性和時(shí)效性。在信息發(fā)布方面，明確各類主體發(fā)布政府采購(gòu)信息的政策要求，提高信息發(fā)布質(zhì)量。
規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。出臺(tái)《自治區(qū)本級(jí)推行使用政府采購(gòu)電子標(biāo)系統(tǒng)的通知》，自2021年11月起全面推廣全流程電子招投標(biāo)交易，除涉密項(xiàng)目外，政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行全流程電子化管理。修訂《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法》，為全區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開展的遠(yuǎn)程異地評(píng)審活動(dòng)提供規(guī)范、統(tǒng)一、明確的操作指引。各市、縣財(cái)政部門積極加大政府采購(gòu)制度建設(shè)力度，基本形成較為完備的政府采購(gòu)管理政策制度體系，為政府采購(gòu)活動(dòng)和監(jiān)管提供制度遵循。
加強(qiáng)監(jiān)督管理
提升政采質(zhì)效
5年來，廣西多措并舉、依法依規(guī)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作，提升政府采購(gòu)工作質(zhì)效。
落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算編制審核，在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)審核政府采購(gòu)預(yù)算；嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃審核，將政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算關(guān)聯(lián)控制，并上線預(yù)采購(gòu)的指標(biāo)申請(qǐng)、審核和關(guān)聯(lián)功能，加強(qiáng)政府采購(gòu)與預(yù)算編制、資金支付等環(huán)節(jié)銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接；嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)節(jié)約資金收回制度，提高財(cái)政資金使用效益。自治區(qū)本級(jí)梳理歸納采購(gòu)人易發(fā)的83項(xiàng)違法違規(guī)行為，為采購(gòu)人開展政采活動(dòng)劃清紅線。建立政府采購(gòu)專管員制度，提升政府采購(gòu)專業(yè)化管理水平。2025年，廣西首次開展了政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與2026年部門預(yù)算安排掛鉤。
強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。廣西常態(tài)化開展代理機(jī)構(gòu)年度考核工作，提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管力度。落實(shí)政府采購(gòu)救濟(jì)制度，妥善處理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)，對(duì)供應(yīng)商的違法違規(guī)行為嚴(yán)格處理，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。
加強(qiáng)評(píng)審專家管理。廣西對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家實(shí)行履職評(píng)價(jià)，監(jiān)管部門根據(jù)專家申訴與實(shí)際情況對(duì)履職評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核。與公安、法院等部門建立常態(tài)化合作機(jī)制，執(zhí)行政府采購(gòu)評(píng)審專家信息共享和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。
積極推進(jìn)行業(yè)自律監(jiān)管。推動(dòng)組建廣西政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，構(gòu)建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的新型監(jiān)管模式，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
強(qiáng)化政策功能引導(dǎo)
助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，廣西從優(yōu)化措施、強(qiáng)化機(jī)制入手，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，不斷提升政策落實(shí)效果，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，廣西財(cái)政廳引導(dǎo)督促采購(gòu)人在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌預(yù)留面向中小企業(yè)份額比例，在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、減免保證金等政策要求，支持中小企業(yè)獲得更多政府采購(gòu)市場(chǎng)份額。“十四五”期間，廣西全區(qū)中小微企業(yè)合同授予金額達(dá)3011.31億元，占實(shí)際采購(gòu)總量的76.8%。持續(xù)深入推廣線上“政采貸”業(yè)務(wù)，“十四五”期間，廣西全區(qū)累計(jì)完成“政采貸”融資金額達(dá)38.06億元。深入推進(jìn)政府采購(gòu)電子保函，減輕企業(yè)壓力。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，從2021年至今，廣西全區(qū)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額、實(shí)際完成采購(gòu)額、銷售額逐年增加。全區(qū)33個(gè)脫貧縣已入駐“832平臺(tái)”供應(yīng)商646家，上架農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)18159款。
在推進(jìn)綠色發(fā)展方面，廣西財(cái)政廳指導(dǎo)北海市、賀州市入選全國(guó)綠色建材和綠色建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市，選取南寧市開展綠色低碳建材采信應(yīng)用試點(diǎn)，積極搭建廣西“綠色建材一站式管理服務(wù)平臺(tái)”。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，加大新能源汽車推廣力度?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品比重超98%。
5年來，廣西全區(qū)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購(gòu)政策工具，積極營(yíng)造開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，政府采購(gòu)政策的持續(xù)加力、更加給力，給市場(chǎng)主體帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)智賦能
重塑政采監(jiān)管新模式
“十四五”期間，廣西財(cái)政廳始終高度重視政府采購(gòu)信息化建設(shè)，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，以“數(shù)智+政府采購(gòu)”思維重塑政府采購(gòu)監(jiān)管模式，推動(dòng)“采購(gòu)數(shù)字化”走向“數(shù)智化采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范透明與提質(zhì)增效。
持續(xù)推行全流程電子化。自2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”以來，除涉密項(xiàng)目外的政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)的全面融合和信息資源的共享共用。
持續(xù)完善拓展平臺(tái)功能。在電子賣場(chǎng)方面，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上超市供應(yīng)商征集入圍和維護(hù)商品庫(kù)等工作，穩(wěn)妥推進(jìn)電子賣場(chǎng)非集采品目剝離。持續(xù)推進(jìn)批量集中采購(gòu)。持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)項(xiàng)目交易功能，深化電子證照、數(shù)字證書和電子印章（簽名）應(yīng)用，完善合同在線簽訂和在線履約驗(yàn)收。在遠(yuǎn)程異地評(píng)審方面，持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目跨地區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)審。2024年聯(lián)合山西省財(cái)政廳開展遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目試點(diǎn)，邁出跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審第一步。2025年與國(guó)采中心及部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）簽訂遠(yuǎn)程異地評(píng)審合作協(xié)議并開展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審專家資源的共享共用。在數(shù)據(jù)共享方面，完善政府采購(gòu)與其他系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與銜接。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)平臺(tái)與廣西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、智桂通APP對(duì)接、地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等對(duì)接。實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣西分網(wǎng)與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)對(duì)接，各類公告和公開信息實(shí)時(shí)推送中央主網(wǎng)。
當(dāng)前，陽(yáng)光下運(yùn)行、云端上運(yùn)行已成為政府采購(gòu)活動(dòng)新趨勢(shì)。為此，廣西財(cái)政廳積極探索政府采購(gòu)智慧監(jiān)管新模式，以政府采購(gòu)電子平臺(tái)為基礎(chǔ)，研究制定“數(shù)智+政府采購(gòu)”改革行動(dòng)方案，創(chuàng)新性提出將人工智能應(yīng)用到政府采購(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行政裁決、問題解答、標(biāo)準(zhǔn)文本等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。
展望“十五五”，廣西將持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、監(jiān)管體系和服務(wù)模式，努力打造更加公平、高效、透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，為提升財(cái)政治理效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政采力量。