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數(shù)字轉(zhuǎn)型 效能升級(jí) ——福建省“十四五”期間政府采購(gòu)工作綜述

■ 本報(bào)記者 馬金眈

  通 訊 員 林美月

回望“十四五”這5年，福建省一項(xiàng)項(xiàng)政府采購(gòu)改革成果走在全國(guó)前列，一張張政府采購(gòu)訂單打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)脈”，一項(xiàng)項(xiàng)舉措有力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

5年來(lái)，福建大膽試、大膽闖、自主改，打造政府采購(gòu)發(fā)展新高地，在持續(xù)深化政府采購(gòu)改革中奮勇?tīng)?zhēng)先。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破

這5年，福建全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)，開(kāi)發(fā)適用于不同場(chǎng)景的應(yīng)用系統(tǒng)，以“數(shù)字基建”提升政府采購(gòu)質(zhì)效。

——加速系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全流程“掌控”。福建建成全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)，并完成二期升級(jí)改造，銜接了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃到合同備案、資金支付的全流程電子化操作，傳統(tǒng)政府采購(gòu)流程已向全流程電子化采購(gòu)躍遷。

——上線框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)。福建創(chuàng)新推行全省聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)碎紙機(jī)、復(fù)印紙、車(chē)輛保險(xiǎn)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)等品目“一地采購(gòu)、全省通用”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和集采機(jī)構(gòu)壓力。

——開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)。福建已常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)審，實(shí)現(xiàn)省域范圍主要采購(gòu)方式遠(yuǎn)程參與全覆蓋。省內(nèi)遠(yuǎn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，福建還開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)跨區(qū)域合作新模式，牽頭與廣東、黑龍江等五省建立跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審合作機(jī)制，上線跨省評(píng)審調(diào)度模塊，遠(yuǎn)程評(píng)審也感覺(jué)近在咫尺?！笆奈濉逼陂g，福建全省實(shí)行遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目7.33萬(wàn)個(gè)，涉及金額1862.11億元，惠及22.46萬(wàn)個(gè)供應(yīng)商。

此外，新的應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷應(yīng)需開(kāi)發(fā)。如推行政府采購(gòu)在線投訴處理，在泉州市試點(diǎn)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)投訴“一趟不用跑”。開(kāi)發(fā)公務(wù)用車(chē)控購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)通、智能核驗(yàn)、在線審批”的現(xiàn)代化管理，將審批時(shí)間從3—4天縮短至3分鐘，極大提升采購(gòu)效率。上線政府采購(gòu)人工智能，面向全省采購(gòu)當(dāng)事人提供7×24小時(shí)智能政策咨詢(xún)與采購(gòu)文件合規(guī)性即時(shí)掃描服務(wù)，顯著提升了政策獲取便利性與文件編制規(guī)范性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)上揚(yáng)曲線

這5年，福建省中小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同在總金額中占比超過(guò)80%，其中小微企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同在總金額中占比超過(guò)30%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量占同類(lèi)產(chǎn)品比重超過(guò)90%。推動(dòng)全省預(yù)算單位采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品7.23億元……這一組數(shù)字的背后是福建政府采購(gòu)政策的“硬核”支撐。

中小企業(yè)發(fā)展有了助推器。福建給予小微企業(yè)15%—20%的價(jià)格扣除，同時(shí)將超過(guò)400萬(wàn)元工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的預(yù)留份額由30%提高至40%，這一政策延續(xù)至2026年底。為有效緩解中小企業(yè)融資難題，福建加大政府采購(gòu)合同融資力度，累計(jì)放款金額58.39億元。

綠色發(fā)展有了新引擎。福建對(duì)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)的綠色產(chǎn)品給予10%—20%的價(jià)格扣除，推動(dòng)福州、廈門(mén)、泉州、三明、龍巖等市加入政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，在網(wǎng)上超市創(chuàng)新搭建綠色建材館，五金衛(wèi)浴、地面材料、墻面材料、建筑電氣、給水排水等建材品類(lèi)紛紛入駐建材館。積極推行新能源汽車(chē)購(gòu)置，2024年審批新能源汽車(chē)占比達(dá)25.3%，2025年1月至11月審批新能源汽車(chē)占比達(dá)48.82%。

脫貧攻堅(jiān)成果扎實(shí)鞏固?！笆奈濉逼陂g，福建推動(dòng)預(yù)算單位采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品7.23億元，采購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品貨源來(lái)自新疆、西藏、內(nèi)蒙古、安徽等22個(gè)省份，惠及1000多家供應(yīng)商，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毴罕妼?shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。福建還在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上超市上線福建特色館，通過(guò)各地市政府推薦品目和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，精選全省地標(biāo)性產(chǎn)品上架，包括南平竹產(chǎn)品、寧德大黃魚(yú)、福安葡萄、茶葉等，助力本土優(yōu)質(zhì)商品拓寬銷(xiāo)路。

除了對(duì)企業(yè)給予政策上的支持，福建也在持續(xù)為企業(yè)“減負(fù)”?！笆奈濉逼陂g，福建實(shí)施供應(yīng)商資格承諾制，已有4.86萬(wàn)家供應(yīng)商獲得便利，減少提供相關(guān)資格證明材料8.37萬(wàn)份。實(shí)行無(wú)紙化投標(biāo)，用數(shù)字技術(shù)降低供應(yīng)商參與采購(gòu)成本，減少紙質(zhì)標(biāo)書(shū)超105萬(wàn)份，為供應(yīng)商節(jié)約標(biāo)書(shū)制作成本超5.28億元。推廣電子保函繳納投標(biāo)保證金，累計(jì)開(kāi)函1.13萬(wàn)張，減少供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)資金占用6.13億元。創(chuàng)新推出電子履約保函，已出函76筆，進(jìn)一步減輕中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。全面清查清退違規(guī)收取質(zhì)量保證金，減少供應(yīng)商資金占用近億元。

監(jiān)管護(hù)航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

良好的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)有效的監(jiān)管。針對(duì)新問(wèn)題、新情況，5年來(lái)，福建有“管”有“放”，積極探索監(jiān)管有效路徑。

面對(duì)設(shè)置歧視條款、亂收費(fèi)、提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，福建開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、保障公平競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)。同時(shí)，以案示警，編撰發(fā)布首批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例44篇，強(qiáng)化類(lèi)案監(jiān)管。對(duì)于投訴舉報(bào)，福建堅(jiān)持依法依規(guī)處理，并完善行政裁決機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為。探索推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決向省級(jí)集中，提高爭(zhēng)議處理效率和一致性。5年來(lái)，全省共處理投訴舉報(bào)超1500件。福建還做到實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，在監(jiān)管平臺(tái)接入1210個(gè)開(kāi)標(biāo)評(píng)審場(chǎng)所，覆蓋全省95%以上的代理機(jī)構(gòu)，有效防范開(kāi)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為。

評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障評(píng)審的客觀性，福建一方面減少專(zhuān)家自由裁量權(quán)，規(guī)范評(píng)審因素設(shè)置，嚴(yán)格控制主觀因素分差，原則上不超過(guò)3分。另一方面提高評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家嚴(yán)把關(guān)。福建修訂政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，通過(guò)嚴(yán)把入口關(guān)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、加大違規(guī)懲戒力度，有效約束評(píng)審專(zhuān)家行為。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，組織測(cè)試。在線測(cè)試平臺(tái)建立以來(lái)，代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家參與測(cè)試超過(guò)8.1萬(wàn)人次，主動(dòng)復(fù)測(cè)率超過(guò)90%，平均得分整體顯著提高。2025年首次組織全省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家線下考試，參考人數(shù)達(dá)6136人。

另外，為建立健全信用評(píng)價(jià)體系，福建還對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商實(shí)施信用管理，強(qiáng)化失信懲戒，讓失信者“時(shí)時(shí)不安”，守信者“無(wú)事不擾”。

福建還修訂集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一將集中采購(gòu)品目精簡(jiǎn)到29個(gè)，提高省級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，銜接框架協(xié)議采購(gòu)和網(wǎng)上超市采購(gòu)。此舉擴(kuò)大了采購(gòu)人自主權(quán)，倒逼采購(gòu)人健全內(nèi)控制度、提升專(zhuān)業(yè)能力。

決勝“十四五”，謀劃“十五五”?！笆逦濉睍r(shí)期，福建政府采購(gòu)改革將以整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，通過(guò)一系列改革舉措，著力解決突出問(wèn)題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，政策功能體系更加健全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。