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浙江：財政支持水源保護(hù)區(qū)農(nóng)戶增收的探索實(shí)踐
 
　　如何在堅守山區(qū)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線的前提下，探索出一條生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收協(xié)同推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要課題。 

　　近年來，浙江省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺百村萬戶增收促富試點(diǎn)政策，選擇兩批次10個地區(qū)開展試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民增收致富新模式。經(jīng)過近兩年的探索，試點(diǎn)地區(qū)亮點(diǎn)頻出、成效明顯，如浙江省紹興市柯橋區(qū)借助百村萬戶促富試點(diǎn)政策契機(jī)，以王壇鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為載體，整合財政資金、社會資本和慈善資源，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村民主體、共建共享”的共富機(jī)制，積極探索飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)小農(nóng)戶穩(wěn)定增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，為山區(qū)型、生態(tài)敏感型地區(qū)推動小農(nóng)戶增收和鄉(xiāng)村振興提供了有益的借鑒。 

　　打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢共富產(chǎn)業(yè)根基 

　　紹興市柯橋區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持從種植、加工到品牌營銷的全鏈條建設(shè)，推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 

　　推進(jìn)土地集約化整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。針對王壇鎮(zhèn)山區(qū)農(nóng)田分散、機(jī)械通達(dá)率低等問題，柯橋區(qū)鼓勵村集體統(tǒng)籌土地資源：對村集體新流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)期5年以上且相對連片達(dá)50畝及以上的家庭承包土地，按新流轉(zhuǎn)面積給予村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社首次每畝500元、后續(xù)每年每畝300元的補(bǔ)貼，獎補(bǔ)期限為5年。此外推動“小田變大田”，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，針對南部山區(qū)農(nóng)田改造難度大的特點(diǎn)，柯橋區(qū)委辦、區(qū)府辦明確規(guī)定，支持南部山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際投資額按實(shí)結(jié)算補(bǔ)助，最高不超過6500元/畝，高于平原地區(qū)3000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1207畝，同時對423畝農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造、土壤培肥及智慧化建設(shè)。 

　　構(gòu)建“種植+加工+文旅”三產(chǎn)融合體系。立足王壇鎮(zhèn)生態(tài)資源稟賦，柯橋區(qū)系統(tǒng)布局生態(tài)種植、精深加工與農(nóng)文旅業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)與業(yè)態(tài)聯(lián)動。種植方面，依托生態(tài)稻米與智慧菌菇基礎(chǔ)，創(chuàng)新打造“稻米菌菇工坊”項(xiàng)目，聯(lián)動7個行政村組建合作社，集中流轉(zhuǎn)1600余畝農(nóng)田建設(shè)有機(jī)稻米種植區(qū)，構(gòu)建“稻米秸稈—菌菇基料—有機(jī)肥料”生態(tài)循環(huán)模式，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加工方面，通過“飛地”模式突破生態(tài)保護(hù)區(qū)工業(yè)限制，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展青梅產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)管理2萬棵青梅樹，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)與農(nóng)業(yè)全周期發(fā)展中心，盤活閑置廠房，打造集親子研學(xué)、品牌展示、職業(yè)培訓(xùn)與科技研發(fā)于一體的區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)樞紐。文旅融合方面，打造“騎遇王壇”最美騎行線路，串聯(lián)千畝稻田、菌菇基地與鄉(xiāng)創(chuàng)空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和附加值。 

　　打造“王壇有貨”區(qū)域公共品牌。整合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)稻米、菌菇、青梅、竹筍、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一品牌、標(biāo)準(zhǔn)、營銷，通過訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)配送、線上直播等多渠道銷售，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價暢銷。與企業(yè)等簽訂購銷協(xié)議，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。在品牌管理方面，制定“王壇有貨”品牌管理辦法，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)識、營銷管理、品牌宣介等方面進(jìn)行規(guī)范；規(guī)范農(nóng)業(yè)子品牌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過專家指導(dǎo)、工坊調(diào)研、專題研討等方式，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；出臺品牌農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，新增農(nóng)業(yè)品牌宣傳、特色農(nóng)業(yè)、銷售推廣等內(nèi)容的政策獎補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)業(yè)主體品牌建設(shè)積極性。 

　　拓寬增收渠道，推動“擴(kuò)中提低”見實(shí)效 

　　通過財政引導(dǎo)+市場運(yùn)作，激活農(nóng)村資源要素，拓寬村集體和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌溢價等方面的增收路徑。 

　　一方面，村集體可通過“保底收益+股份分紅”收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元增收。另一方面，農(nóng)戶通過“土地流轉(zhuǎn)+就地就業(yè)+入股分紅”實(shí)現(xiàn)收入疊加。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶除獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還可通過參與稻米種植、加工、旅游服務(wù)等獲得工資性收入；入股農(nóng)戶享受固定收益和分紅；低收入農(nóng)戶還可通過共富工坊、直銷貨架等實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)和銷售增收。此外，還創(chuàng)新“王壇-馬鞍”山海協(xié)作模式，依托馬鞍街道企業(yè)資源與王壇生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，建立定向配送渠道，推動“生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共富。 

發(fā)布日期：2025年12月22日