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哪些情形必須進(jìn)行專家論證？
在政府采購活動中，專家論證的核心價值在于以專業(yè)視角筑牢采購決策的合規(guī)性防線。根據(jù)現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實務(wù)操作，以下幾類情形需依法或按慣例啟動專家論證。

哪些情形必須

進(jìn)行專家論證？

依據(jù)《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）第六條，中央預(yù)算單位因只能從唯一供應(yīng)商處采購而申請單一來源采購方式的貨物、服務(wù)項目，應(yīng)組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應(yīng)商處采購的理由進(jìn)行論證。此外，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條規(guī)定，只能從唯一供應(yīng)商處采購且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容須包括“專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”。

進(jìn)口產(chǎn)品采購論證也有嚴(yán)格的剛性要求。依據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號），凡申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目，必須組建5人以上單數(shù)的專家組開展論證，其中至少包含1名法律專家，其余成員須為熟悉該產(chǎn)品的非本單位技術(shù)專家，采購人代表一律不得參與論證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或社會影響廣泛的服務(wù)類采購項目，雖無全國統(tǒng)一強制性規(guī)定，但通過專家論證優(yōu)化采購需求、剔除歧視性條款、保障公平競爭已成業(yè)界共識。記者了解到，北京市財政局要求預(yù)算超過5000萬元的信息化項目必須組織3名以上專家進(jìn)行需求論證。

專家論證可用于爭議解決

采購方式變更、投訴處理等

針對采購方式變更及爭議解決，專家論證同樣發(fā)揮著重要作用。依據(jù)《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）第十條，中央預(yù)算單位申請將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判等采購方式時，部分情形須以專家意見作為審批支撐材料。當(dāng)采購條款引發(fā)爭議時，如資質(zhì)門檻是否構(gòu)成歧視，啟動專家論證可有效厘清合規(guī)邊界。

另外，根據(jù)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）第七條規(guī)定，采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)開展市場調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定項目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第五十八條明確，財政部門處理投訴如需檢驗、檢測、鑒定、專家評審，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。這從法律層面賦予了財政部門在處理投訴時視情況引入專家評審的權(quán)力。某業(yè)界資深人士說，當(dāng)投訴涉及專業(yè)技術(shù)問題、采購文件條款設(shè)置是否合法合規(guī)或?qū)υu審結(jié)果有爭議時，財政部門可組織行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行論證。例如，在樂器類采購項目中，若技術(shù)參數(shù)存在傾向性爭議，財政部門可邀請專家進(jìn)行評估；針對供應(yīng)商質(zhì)疑原評審結(jié)果，財政部門也可另行聘請非原評審委員會成員的專家出具獨立意見。

近年來，多地已探索出成熟的專家論證實踐模式。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)在處理投訴時委托政府采購信息報社組織專家進(jìn)行論證，通過引入第三方專業(yè)機構(gòu)提升論證公信力。實踐表明，該模式有效提高了投訴處理效率與決策權(quán)威性，為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗范本。

專家論證在法定情形下具有強制性，采購主體需嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，參考實務(wù)慣例，確保專家論證真正發(fā)揮專業(yè)支撐作用。郝幫滔