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中國政府采購招標網(wǎng)-資訊中心-精選案例-正文
供應商在等候區(qū)閑聊能認定為串通投標嗎？ 關鍵詞 惡意串通 競爭性磋商 運動場改造 案例回放 某中學運動場改造項目預算金額180萬元，采用競爭性磋商采購方式，3家供應商遞交響應文件。在磋商過程中，第一輪報價結束后，A供應商的授權代表張某和B供應商的授權代表李某在等候區(qū)閑聊時，張某告訴李某：“我們這次報價130萬元。”李某得知A供應商報價如此之低，認為自己成交幾率可能就變小了，便提議讓張某配合，并承諾如果B供應商成功成交，將向A供應商支付2萬元的好處費。 該項目第二輪報價時，A供應商因未按競爭性磋商文件要求響應，未通過符合性審查，被認定為無效響應。其余2家供應商繼續(xù)進行磋商。最后經(jīng)評審，確定B供應商成交。隨后，A供應商的張某向財政部門舉報，舉報事項為：B成交供應商和采購代理機構的工作人員存在串通行為，應認定B供應商成交無效。 財政部門調查后，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第二十五條、第五十九條、第六十五條、第六十七條、第七十條、第七十七條，以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十七條等相關規(guī)定，依法作出處理決定：未發(fā)現(xiàn)該采購代理機構存在違法行為，但在調查中發(fā)現(xiàn)，A供應商和B供應商存在串通行為，依法認定B供應商成交結果無效；因合格供應商不符合法定數(shù)量，責令采購人重新開展采購活動。 問題引出 2家供應商在等候區(qū)閑聊能認定為串通投標嗎？ 專家點評 供應商在等候區(qū)閑聊本身并不必然構成串通，但若在閑聊過程中存在實質性串通行為，例如交換報價信息、約定配合投標（響應）、承諾給予好處費等，則會被認定為串通。 在本案例中，A供應商的張某向B供應商的李某透露其第一輪報價為130萬元，隨后李某提出“配合”，并承諾成交后支付2萬元的好處費。該行為已超出一般性閑聊范疇，實質上構成了響應人之間協(xié)商報價、意圖排擠其他競爭者、謀求特定供應商成交的串通行為，符合《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項所規(guī)定的“與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通”的情形。 雖然A供應商在第二輪因自身原因被認定為無效響應，但B供應商利用獲取的報價信息調整自身報價策略，并通過利益誘導A供應商配合，其行為已破壞公平競爭秩序，影響采購公正性。 因此，財政部門認定B供應商成交無效，并責令采購人重新采購，該處理決定合法合規(guī)。 法規(guī)鏈接 《中華人民共和國政府采購法》第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。 第二十五條政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭…… 第七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：…… （三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的……供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標、成交無效。 《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：…… （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的……
王雪燕