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“零租賃”模式下，公辦高校食堂承包屬于政府采購范疇嗎？ 

“零租賃”模式近年來逐漸成為高校引入餐飲企業(yè)承包食堂的主流選擇。這種無需餐飲企業(yè)繳納場地租金，而是讓企業(yè)讓利師生、保障餐品質量的合作模式，既減輕了企業(yè)經(jīng)營壓力，也惠及師生。那么，公辦高校以“零租賃”方式引入餐飲企業(yè)承包食堂，屬于政府采購范疇嗎?

政府采購信息報記者了解到，為體現(xiàn)高校食堂的公益性，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》明確，學生食堂建筑設施由學校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務實體實行“零租賃”、免收管理費；學校不得以任何形式從學生食堂盈利。實踐中，某高校因向食堂經(jīng)營單位違規(guī)收取公共資源服務費，被市場監(jiān)督管理部門罰款9萬余元。

“公辦高校以‘零租賃’方式引入餐飲企業(yè)承包食堂，不屬于政府采購范疇。因為政府采購需滿足三個條件：一是采購主體為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織；二是資金性質為財政性資金；三是采購范圍為依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。公辦高校以‘零租賃’方式引入餐飲企業(yè)承包食堂僅采購主體為事業(yè)單位這一條件滿足，其他兩個條件均不滿足?！蹦炒髮W采購管理科負責人如是說。

溫州醫(yī)科大學國有資產(chǎn)與設備管理處處長伊微也認為，公辦高校以“零租賃”方式引入餐飲企業(yè)承包食堂，不符合政府采購的法定含義，因此不屬于政府采購。但根據(jù)教育部、國家市場監(jiān)督管理總局和國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，引入社會力量承包或委托經(jīng)營學校食堂的，應當以招投標等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或符合條件的餐飲管理單位。

在廣東建設職業(yè)技術學院招標采購辦公室主任蔡開立看來，對于學生食堂外包這類涉及公共資源的項目，即便不屬政府采購范疇，為保障公平、防控風險，最佳做法依然是參照政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定，采用招標等采購方式。

記者了解到，實踐中，采用公開招標是公辦高校以“零租賃”方式引入餐飲公司承包食堂最常用的采購方式。高校會通過政府采購平臺或校園官網(wǎng)發(fā)布招標公告，明確食堂經(jīng)營面積、供餐人數(shù)、平價餐比例、食材安全標準等要求。例如，2024年12月，深圳信息職業(yè)技術大學發(fā)布了2025年度B、C食堂對外承包經(jīng)營項目招標公告；2025年1月，蘭州文理學院發(fā)布了學生一食堂餐飲服務保障采購項目公開招標公告；2025年6月，河南交通職業(yè)技術學院通過學校官網(wǎng)發(fā)布了學生食堂租賃經(jīng)營項目公開招標公告。 董瑩