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為有源頭活水來(lái)   ——湖南省財(cái)政廳優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧 通訊員 何蓉

河道暢通，活水自來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)串標(biāo)、歧視排他等問(wèn)題，猶如河道中的“淤泥”與“暗礁”，阻礙著市場(chǎng)活水自由流動(dòng)。在全國(guó)加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的浪潮下，湖南省以專(zhuān)項(xiàng)整治為“清淤利器”，通過(guò)協(xié)同監(jiān)管、集采改革、制度創(chuàng)新等舉措，全力疏通政府采購(gòu)“河道”，讓公平競(jìng)爭(zhēng)之水源源不斷，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加開(kāi)放、透明、高效的營(yíng)商環(huán)境。

協(xié)同監(jiān)管“清淤堵”

“過(guò)去財(cái)政單打獨(dú)斗，手段有限、力量薄弱，往往事倍功半?！焙鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人坦言，“現(xiàn)在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，線索共享、案件共查，真正形成了監(jiān)管合力。”

這一轉(zhuǎn)變，源于湖南建立的跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)政、公安、發(fā)改、公共資源交易中心攜手作戰(zhàn)，共同破解圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等頑疾。截至目前，湖南省財(cái)政廳已移送圍標(biāo)串標(biāo)線索23條，刑事立案1起，受案7起。監(jiān)管信息在財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)之間交互，一批可能涉及公職人員的評(píng)審專(zhuān)家、預(yù)算單位的問(wèn)題線索被移送查處。

“專(zhuān)項(xiàng)整治就是要亮劍。”該負(fù)責(zé)人表示，2024年以來(lái)，全省已開(kāi)展兩輪政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，共抽查413家代理機(jī)構(gòu)、1600個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，處理處罰500多家，曝光7起供應(yīng)商弄虛作假謀取中標(biāo)典型案例、5起評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審錯(cuò)誤案例，清理出庫(kù)17名專(zhuān)家，通報(bào)5名專(zhuān)家違法違規(guī)行為處理情況。這些舉措釋放出監(jiān)管部門(mén)對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。

此外，據(jù)了解，湖南正加快建設(shè)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)中臺(tái)，推動(dòng)交易全程留痕、數(shù)據(jù)全域匯聚，致力打造“全省一張網(wǎng)”和透明采購(gòu)、智慧監(jiān)管的新生態(tài)。

集采改革“疏河道”

“過(guò)去集中采購(gòu)規(guī)模偏小，存在采而不集、價(jià)格不低等問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。為此，湖南打出了一套改革“組合拳”。一是擴(kuò)范圍，修訂集中采購(gòu)目錄，新增9個(gè)品目；二是優(yōu)方式，建立以批量集中采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)為一般、項(xiàng)目采購(gòu)為特例的采購(gòu)新常態(tài)；三是促共享，推動(dòng)36個(gè)集采品目“省域統(tǒng)采、結(jié)果共享”。

改革成效如何？數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。據(jù)介紹，截至目前，5項(xiàng)信息化產(chǎn)品批量集中采購(gòu)節(jié)約資金達(dá)3063萬(wàn)元，節(jié)支率為30%；臺(tái)式計(jì)算機(jī)等7個(gè)品目框架協(xié)議采購(gòu)金額達(dá)1.41億元。“框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)行‘一次征集、多次復(fù)用’的模式，全流程線上操作，既壓縮了自由裁量空間，又縮短了采購(gòu)周期。雖然集中采購(gòu)工作任重道遠(yuǎn)，但已取得一定效果?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

為確?！瓣?yáng)光采購(gòu)”不打折，湖南省財(cái)政廳將制定集采機(jī)構(gòu)考核辦法，加大對(duì)集中采購(gòu)執(zhí)行情況的考核，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

制度創(chuàng)新“活水來(lái)”

改革要落地，制度是關(guān)鍵。在總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖南著力推動(dòng)“當(dāng)下改”向“長(zhǎng)久立”轉(zhuǎn)變?！笆≌k公廳印發(fā)全省政府采購(gòu)領(lǐng)域‘整、建、促’實(shí)施方案，圍繞10大突出問(wèn)題，提出3方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)15條具體舉措，就是要畫(huà)出清晰的改革路線圖。”該負(fù)責(zé)人表示。

在制定“整、建、促”實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，一系列配套制度密集出臺(tái)。比如，政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法、遠(yuǎn)程異地評(píng)審暫行管理辦法等6項(xiàng)制度，對(duì)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家“熟面孔”評(píng)審、集中采購(gòu)規(guī)模效益未發(fā)揮、質(zhì)疑投訴處理不規(guī)范等問(wèn)題開(kāi)展源頭治理，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

“目前，我們正在起草加強(qiáng)政府采購(gòu)管理十條等制度，持續(xù)扎緊制度‘籠子’。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制度建設(shè)不是一勞永逸，而要與時(shí)俱進(jìn)。

此外，在嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，湖南更注重提升政策溫度，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感?！皣L到政府采購(gòu)這塊‘大蛋糕’，是市場(chǎng)主體的心聲；讓中小企業(yè)多分一杯羹，是財(cái)政部門(mén)孜孜以求的目標(biāo)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

據(jù)了解，湖南建立了“信用+管理”機(jī)制，中小企業(yè)憑聲明函參與政府采購(gòu)活動(dòng)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便捷。取消招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，明確投標(biāo)保證金可以用保函，統(tǒng)一由采購(gòu)人支付專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)和代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)降低成本。明確對(duì)中小企業(yè)預(yù)留40%政府采購(gòu)份額，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)留足空間。針對(duì)中小企業(yè)融資難題，創(chuàng)新政府采購(gòu)合同線上融資模式。

一系列舉措讓中小企業(yè)輕裝上陣。2024年，80%以上的政府采購(gòu)合同由中小企業(yè)承接；226家中小企業(yè)憑政府采購(gòu)合同融資6.15億元；預(yù)留脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份金額達(dá)3.37億元，實(shí)際采購(gòu)4.37億元，任務(wù)完成情況受到財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

“深化政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要久久為功?！痹撠?fù)責(zé)人表示，湖南將持續(xù)樹(shù)牢系統(tǒng)思維，為市場(chǎng)主體營(yíng)造規(guī)則明晰、公平透明、預(yù)期穩(wěn)定的法治化營(yíng)商環(huán)境。