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溫陵乘風起
——福建省泉州市政府采購改革工作紀實

■ 本報記者 鄭楊 馬金眈

德化溫潤的白瓷、安溪疊翠的茶山、惠安沉雄的石雕……福建泉州，別名溫陵，向海而興，這片民營企業(yè)占比超過80%的土地，市場活力洶涌澎湃?！叭葜圃臁钡难}循著海上絲路，在國內(nèi)外的土地上生生不息地奔流，其間始終貫穿著政府處理五大關(guān)系的發(fā)展理念、蘊含著積極大膽的改革智慧。當數(shù)字化浪潮奔涌而來，福建省泉州市財政局更以“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府關(guān)系”的實踐自覺，將政府采購改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的“一號改革工程”，在方寸屏幕間開辟出一片治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)場。

投訴維權(quán)的“數(shù)字躍遷”

登錄福建省政府采購網(wǎng)，電腦顯示器上新上線的政府采購?fù)对V處理系統(tǒng)便映入記者眼簾。屏幕內(nèi)，幾條投訴案件的處理進度實時更新。

“近年來，我們正在探索政府采購在數(shù)字時代的‘為’與‘不為’?！比菔胸斦至终閺娬f。

“以前提交投訴，供應(yīng)商提供一大堆紙質(zhì)材料，現(xiàn)在就像網(wǎng)購售后一樣方便！”在泉州市財政局政府采購監(jiān)管辦，工作人員向記者邊講述邊演示：供應(yīng)商通過政府采購網(wǎng)的在線投訴模塊上傳材料，系統(tǒng)自動生成文書模板，短信實時推送辦理進度。

自2023年10月成為全省首批試點后，泉州市財政局與技術(shù)團隊打磨系統(tǒng)，針對流程設(shè)置、文書模板等提出多項修改建議。2024年5月12日，電子化投訴模塊正式上線，實現(xiàn)了快捷便利的“一網(wǎng)通辦”。系統(tǒng)上線以來，已辦理18起投訴案件。

“但部分供應(yīng)商對電子渠道的操作流程等還是不夠了解，這需要我們在之后的工作中加強宣傳引導(dǎo)?！绷终閺娬f。為此，泉州市財政局通過短視頻、泉州通客戶端、手冊多渠道宣傳，把電子化投訴試點納入政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新行動，甚至將試點范圍擴大至12個縣（市、區(qū)），以“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動破局。

當然，在系統(tǒng)運行的同時，一場關(guān)于制度建設(shè)的討論也在進行。

電子化投訴如何運作有序？與傳統(tǒng)方式?jīng)_突時如何界定？這是諸多用戶的疑惑之處。為了給電子化投訴應(yīng)用提供規(guī)范化制度支撐，泉州市財政局多方征求采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)市場主體意見建議，與法律顧問團隊、系統(tǒng)運維方討論修改完善，2024年6月正式印發(fā)《泉州市政府采購電子化投訴管理規(guī)定（試行）》，明確了電子化投訴概念、提起途徑、處理程序、投訴文書范本等，做到技術(shù)保障與制度規(guī)范并行。

從“制造”邁向“質(zhì)造”

在晉江市磁灶鎮(zhèn)福建華泰集團，記者看到兩名檢測員正在對一批TOB新型生態(tài)環(huán)保陶板進行檢測?！艾F(xiàn)在各級政府采購都會優(yōu)先選擇通過綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)，不少項目甚至把‘綠色認證’列為投標的必備條件?！奔瘓F黨支部書記、董事長助理陳嵐波進一步說明，“這些證書不僅是投標時的加分項，極大提升了我們的中標機會，也推動我們完成了生產(chǎn)線的綠色化改造，從源頭上促進了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。”據(jù)悉，在泉州這樣獲得綠色建材認證的企業(yè)已超過160家。

作為獲批政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升的新試點城市，泉州市財政局在部門協(xié)同、政策落地與項目推進等方面，積極聯(lián)動市工信局、住建局、市場監(jiān)管局，明確分工職責，建立協(xié)同機制。

但深度協(xié)作仍需探索。林臻強表示，下一步要積極探索建立部門協(xié)同協(xié)作機制，謀劃設(shè)計配套支持政策，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等方式，進一步推動試點工作。

當然，泉州的亮點不僅體現(xiàn)在“綠色足跡”的清晰可溯，更表現(xiàn)于“泉州制造”的品牌方陣正走向“云端”市場。

2024年底，泉州申報德化陶瓷、安溪茶葉、惠安石雕三大品類入駐省級網(wǎng)超特色館。這些承載著非遺技藝的產(chǎn)品，首次通過官方采購平臺實現(xiàn)系統(tǒng)性、規(guī)模化推廣。

 “產(chǎn)品擴容與優(yōu)化還需進一步打磨?！绷终閺妼τ浾哒f，泉州市財政局將總結(jié)試點經(jīng)驗，合理有序地引導(dǎo)更多具有品牌優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上線網(wǎng)超特色館，讓特色館從政府采購延伸至更廣闊的市場。

“四個率先”的泉州實踐

在安溪縣政府采購糾紛調(diào)解委員會，一場招標爭議調(diào)解已落下帷幕，采購人、供應(yīng)商在調(diào)解員主持下坦誠交流，很快便達成和解，從前端化解矛盾，做到案結(jié)事了。這是泉州在全省首創(chuàng)的政府采購糾紛行政調(diào)解機制，通過“監(jiān)管部門+行業(yè)專家”的聯(lián)合調(diào)解模式，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

同樣以安溪縣為試點，泉州市率先將績效理念融入政府采購項目管理，推動政府采購從“重程序”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。目前，一份科學(xué)、合理的政府采購項目績效評價指標體系正在加速構(gòu)建。

作為深化政府采購改革的重要抓手，泉州還推出遠程異地評審“1+4”模式——在市級設(shè)立一個評審中心，在晉江、惠安、德化、安溪設(shè)立四個分中心。2025年實施二期擴容后，在市本級和南安市新增6個單元艙，累計單元艙數(shù)量達到36個。

“評審專家在分散獨立的單元艙內(nèi)通過專用系統(tǒng)進行‘不見面’評審，評審過程中的所有操作及對話均全程留痕、可溯，有效杜絕了‘熟人圈’‘關(guān)系網(wǎng)’的干擾，讓政府采購活動在陽光下運行。”晉江市公共資源交易中心主任吳燕如表示。

此外，全面取消投標（響應(yīng)）保證金，并將履約保證金繳納比例從10%降低至2%，是泉州又一項在全省率先開展的舉措。這項改革直擊企業(yè)參與政府采購的痛點，有效緩解了供應(yīng)商，尤其是中小企業(yè)的資金占用壓力。

泉州的探索印證了“小切口”改革的能量：電子化投訴試點為全省鋪路探路，網(wǎng)超特色館帶來了鄉(xiāng)村振興與品牌升級的可能，營商環(huán)境的優(yōu)化促進了全省政采效率“質(zhì)”的提升。當政府采購的每一環(huán)節(jié)都被點亮，當“泉州制造”借助政采東風駛?cè)氚l(fā)展快車道，這些散落在政府服務(wù)窗口、企業(yè)辦公室、資源交易中心的改革碎片，正拼合成一幅“陽光采購”的全景圖。
來源：中國政府采購報