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守正創(chuàng)新 聚能遠(yuǎn)航 ——天津“十四五”政府采購(gòu)蝶變賦能高質(zhì)量發(fā)展新征程綜述
■ 本報(bào)記者 張明柳

通訊員   楊孝波

“十四五”時(shí)期，天津市財(cái)政局以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣、精準(zhǔn)施策的務(wù)實(shí)舉措、守正創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域掀起一場(chǎng)全方位、深層次、系統(tǒng)性變革。從制度重構(gòu)到政策賦能，從流程優(yōu)化到監(jiān)管升級(jí)，天津政府采購(gòu)打破傳統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)范透明”到“效能躍升”的深刻轉(zhuǎn)變，成為激活市場(chǎng)活力、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

這5年，是天津政府采購(gòu)迭代升級(jí)的5年——預(yù)算與采購(gòu)無縫銜接，讓資金使用更高效；中小企業(yè)獲得感持續(xù)攀升，讓市場(chǎng)生態(tài)更優(yōu)化；綠色采購(gòu)、鄉(xiāng)村振興政策落地生根，讓發(fā)展導(dǎo)向更鮮明；智慧監(jiān)管與柔性治理并重，讓市場(chǎng)秩序更規(guī)范。一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，繪就了一幅“制度完善、施策精準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有力”的政府采購(gòu)改革新畫卷。

立制筑基

以全鏈條規(guī)范激活治理效能

政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，離不開嚴(yán)密的制度體系支撐。天津的改革率先從壓實(shí)主體責(zé)任破題，以“誰采購(gòu)、誰負(fù)責(zé)”為核心，指導(dǎo)采購(gòu)人建立健全內(nèi)控機(jī)制，從采購(gòu)預(yù)算編制、需求制定到合同管理、履約驗(yàn)收全流程規(guī)范操作。天津市財(cái)政局通過編制采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、履約驗(yàn)收意見報(bào)告等文書范本，推行臺(tái)式計(jì)算機(jī)、物業(yè)管理等項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)采購(gòu)人科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，規(guī)范開展采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)格履行驗(yàn)收職責(zé)，做實(shí)做好政府采購(gòu)需求確定和履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作，確保采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，天津建立涵蓋政府采購(gòu)政策執(zhí)行、信息公開、合法合規(guī)性等內(nèi)容的市區(qū)兩級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)體系，有效保障政府采購(gòu)制度執(zhí)行和政策落實(shí)。

在交易管理層面，天津?qū)崿F(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)全面對(duì)接和數(shù)據(jù)同步，將預(yù)算數(shù)據(jù)作為備案采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的唯一依據(jù)，通過“制度+技術(shù)”的方式，落實(shí)“無預(yù)算不采購(gòu)、不得超預(yù)算采購(gòu)”的硬性要求，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。天津市財(cái)政局對(duì)照財(cái)政部相關(guān)文件要求，按照“相對(duì)穩(wěn)定、適度調(diào)整”的原則，結(jié)合天津?qū)嶋H對(duì)集中采購(gòu)目錄進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)圍繞集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍、財(cái)政全鏈條全周期管理、服務(wù)保障市委市政府“十項(xiàng)行動(dòng)”等內(nèi)容發(fā)力，進(jìn)一步明確采購(gòu)責(zé)任、提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

制度落地的關(guān)鍵在于執(zhí)行效能，集采機(jī)構(gòu)作為核心執(zhí)行主體，其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系改革成效。天津逐步建立專業(yè)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行政級(jí)次和區(qū)域限制，允許采購(gòu)人自主選擇集采機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)集采機(jī)構(gòu)跨層級(jí)承接項(xiàng)目，有效激發(fā)集采機(jī)構(gòu)活力，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，帶動(dòng)全市政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，天津市財(cái)政局建立常態(tài)化集采機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)市級(jí)集采機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行、工作效率、工作質(zhì)量、投訴舉報(bào)處理等履職情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果予以公告，督促其不斷提高業(yè)務(wù)水平、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

政策賦能

以精準(zhǔn)滴灌助力發(fā)展大局

政府采購(gòu)不僅是資源配置的重要方式，更是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展大局的重要抓手。天津立足城市發(fā)展定位，將政策導(dǎo)向貫穿政府采購(gòu)全流程，通過精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，讓政府采購(gòu)成為助力中小企業(yè)成長(zhǎng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的“政策杠桿”。

聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，天津市財(cái)政局實(shí)施“提比例、強(qiáng)優(yōu)惠、降成本、擴(kuò)融資”組合拳，將政策落實(shí)情況納入績(jī)效考核指標(biāo)，加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度。對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，要求預(yù)留40%以上預(yù)算份額，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%；建立中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行情況報(bào)告和公開制度，以信息公開提升政策實(shí)施效能；大力推廣“政采貸”合同融資，通過搭建產(chǎn)品專欄、制定操作指南、精準(zhǔn)推送融資需求等方式，為中小企業(yè)提供便捷融資渠道，有效緩解企業(yè)資金壓力；制作政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策和“政采貸”業(yè)務(wù)流程提示函并嵌入采購(gòu)文件范本，提高政策知曉度和覆蓋面?！笆奈濉睍r(shí)期，全市政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)1106.7億元、占全市采購(gòu)規(guī)模的67.5%，促成“政采貸”業(yè)務(wù)676筆，融資金額22.57億元，實(shí)實(shí)在在的政策紅利讓中小企業(yè)發(fā)展底氣更足。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興方面，天津同樣交出亮眼答卷。天津市財(cái)政局通過明確剛性要求與創(chuàng)新實(shí)施路徑相結(jié)合的方式，督促各級(jí)預(yù)算單位按照“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，預(yù)留不低于10%的比例采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位食堂食材采購(gòu)與脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給的有效對(duì)接。通過組織參加脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)采購(gòu)力度等方式，引導(dǎo)預(yù)算單位加快預(yù)留份額采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度；鼓勵(lì)工會(huì)組織通過“832平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利、慰問品等，拓展政策覆蓋范圍；探索創(chuàng)新采購(gòu)模式和渠道，協(xié)調(diào)解決配送時(shí)間長(zhǎng)、存儲(chǔ)不便等問題，提高本地化服務(wù)水平?！笆奈濉睍r(shí)期，全市預(yù)留采購(gòu)金額為41068萬元，預(yù)留比例為14.2%，完成實(shí)際交易額51478萬元，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了穩(wěn)定的政府采購(gòu)市場(chǎng)支持，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，政府采購(gòu)在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。天津市財(cái)政局進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策，全面貫徹落實(shí)國(guó)家要求，對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)，加大新能源、清潔能源公務(wù)用車等綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，落實(shí)商品包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，著力提升綠色采購(gòu)和綠色發(fā)展水平。同時(shí)，壓實(shí)采購(gòu)人綠色采購(gòu)主體責(zé)任，增強(qiáng)其在采購(gòu)需求編制、評(píng)審因素設(shè)定、評(píng)審活動(dòng)組織和履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)綠色采購(gòu)政策的自覺性；會(huì)同市住建、工信部門督促指導(dǎo)濱海新區(qū)、靜海區(qū)扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作，嚴(yán)格落實(shí)綠色采購(gòu)政策要求，積極推廣綠色建筑和綠色建材，助力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?！笆奈濉睍r(shí)期，全市采購(gòu)新能源汽車、環(huán)保和節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品45.7億元，綠色采購(gòu)已成為天津政府采購(gòu)的鮮明導(dǎo)向。

嚴(yán)管厚愛

以協(xié)同監(jiān)管凈化市場(chǎng)生態(tài)

公平公正的市場(chǎng)秩序是政府采購(gòu)的生命線。天津既堅(jiān)持嚴(yán)管震懾，又注重柔性治理，通過健全監(jiān)管機(jī)制、凝聚監(jiān)管合力、優(yōu)化糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建起“親”“清”分明、規(guī)范有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)生態(tài)。

針對(duì)政府采購(gòu)行政執(zhí)法的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，天津市財(cái)政局強(qiáng)化制度供給與案例警示，累計(jì)梳理發(fā)布44個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督典型案例，充分發(fā)揮以案普法、以案釋法以及警示教育作用，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的監(jiān)管效果。制定涵蓋政府采購(gòu)全部法律責(zé)任的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，劃分153個(gè)裁量階次，細(xì)化量化368種違法情節(jié)、153條具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰尺度，保護(hù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平和公信力；發(fā)布誠(chéng)信參與采購(gòu)活動(dòng)提示函，系統(tǒng)治理串通投標(biāo)、提供虛假材料等突出問題。

監(jiān)管效能的提升離不開多方協(xié)同。天津市財(cái)政局注重強(qiáng)化監(jiān)管工作合力，會(huì)同市公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，從嚴(yán)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治和代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，以單位全面自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的形式，開展市級(jí)預(yù)算單位年度政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，提升全過程監(jiān)管能力和成效，實(shí)現(xiàn)以“整”促“治”。持續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的貫通協(xié)調(diào)，建立健全日常溝通、線索移送、政策交流、成果共享等機(jī)制，提高政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，強(qiáng)化監(jiān)管合力；積極配合開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，及時(shí)共享問題線索，共同促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，天津注重柔性治理與糾紛化解，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、化解矛盾的基本原則，妥善處理政府采購(gòu)領(lǐng)域爭(zhēng)議，依法保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。天津市財(cái)政局優(yōu)化法制審核模式，建立起“法制崗+法律顧問+法制部門”的三重審核機(jī)制，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；積極探索開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)證、釋法說理以及與投訴裁決并行的約談、調(diào)解、提供法律意見等非強(qiáng)制糾紛化解模式，靈活處理爭(zhēng)議問題；編寫的政府采購(gòu)行政裁決工作典型案例，成功入選《天津市法治政府建設(shè)優(yōu)秀案例匯編》。“十四五”時(shí)期，市級(jí)共辦理政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)558件、行政處罰77件，從未出現(xiàn)復(fù)議訴訟否決情況，矛盾化解率與群眾滿意度持續(xù)提升。

5年深耕細(xì)作，5年碩果盈枝?！笆奈濉逼陂g，天津政府采購(gòu)以改革破解發(fā)展難題，以政策服務(wù)發(fā)展大局，以監(jiān)管守護(hù)公平正義，交出了一份亮眼的成績(jī)單。面向未來，天津?qū)⒊掷m(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的天津?qū)嵺`作出新的更大貢獻(xiàn)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)