獲悉，11月11日，青海省財(cái)政廳關(guān)于征求《青海省政府采購 代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見稿） 意見建議的函發(fā)布，意見反饋截止時間為2025年11月14日前。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量開展培訓(xùn)，推動形成代理機(jī)構(gòu)行業(yè)統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和專業(yè)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

代理機(jī)構(gòu)記分采用百分制，初始記分均為100分。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為輕重程度，分別記3分、6分、9分、15分和20分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計(jì)記分。財(cái)政部門進(jìn)行記分管理的周期為每自然年度的12個月。一個記分周期滿后，記分分值累加不足100分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。對一個記分周期內(nèi)記分不滿80分的代理機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政廳進(jìn)行約談并下達(dá)整改通知書，暫停其在“青海政府采購網(wǎng)”的賬號使用權(quán)限，整改時間為30日；一個記分周期內(nèi)記分不滿60分的，財(cái)政部門將該代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并納入年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查對象。

原文如下：

青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）

第1章 總 則

第一條為推動政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，提升代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和效率,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2018〕2號）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2024〕27號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下稱代理機(jī)構(gòu)），是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。包括青海省內(nèi)注冊的代理機(jī)構(gòu)和省外注冊省內(nèi)執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員（以下稱專職人員），是指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會保險(xiǎn)的專職人員，不包括財(cái)務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員。

第四條 代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、名錄注銷、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查適用本辦法。

第五條按照省級統(tǒng)一管理、分級監(jiān)管原則，各級財(cái)政部門根據(jù)采購預(yù)算級次，依法對代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵代理機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，不斷提升在采購需求設(shè)定、采購流程執(zhí)行、采購合同擬定等方面的專業(yè)化服務(wù)能力。

第七條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)和效率原則，依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，自覺接受社會監(jiān)督。

第八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量開展培訓(xùn)，推動形成代理機(jī)構(gòu)行業(yè)統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和專業(yè)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章代理機(jī)構(gòu)名錄登記

第九條 代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。符合從業(yè)條件的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在“中國政府采購網(wǎng)”（www.ccgp.gov.cn）及“青海政府采購網(wǎng)”（www.ccgp-qinghai.gov.cn）完成在線注冊登記，并承諾對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，進(jìn)入“青海政府采購網(wǎng)”代理機(jī)構(gòu)名錄。代理機(jī)構(gòu)登記、注冊時需填報(bào)以下信息:

（一）代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；

（二）法定代表人及不少于5名專職人員有效身份證明、與代理機(jī)構(gòu)簽訂的勞動合同等信息、所在代理機(jī)構(gòu)近1個月內(nèi)為專職人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)證明；

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括：內(nèi)控管理制度、人員培訓(xùn)管理制度、采購代理執(zhí)行工作制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等；

（四）評審條件和設(shè)施信息。在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、評審室照片、實(shí)時監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等情況；在非自有場所組織評審工作的，還應(yīng)當(dāng)提供對場所、錄音錄像設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備有合法使用權(quán)的證明材料。

（五）省級財(cái)政部門要求提供的其他材料。

第十條 省財(cái)政廳依托“青海政府采購網(wǎng)”建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄并向社會公開。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

第十一條 代理機(jī)構(gòu)發(fā)生登記信息變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)在“中國政府采購網(wǎng)”和“青海政府采購網(wǎng)”自行更新信息。

第十二條 已登記進(jìn)入名錄庫的代理機(jī)構(gòu)停業(yè)、擬注銷名錄登記的,應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向相關(guān)采購人移交檔案,并向省財(cái)政廳提交《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)注銷名錄登記申請表》(詳見附件1),省財(cái)政廳經(jīng)審查后及時注銷其名錄登記信息，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第三章 代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理

第十三條代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職人員；

（四）具備獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十五條代理機(jī)構(gòu)與采購人應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中明確采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍、權(quán)限。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十五條的規(guī)定，對供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)答復(fù)，答復(fù)時應(yīng)向供應(yīng)商提供充分、具體的依據(jù)，不得敷衍了事，涉及評標(biāo)委員會的事項(xiàng)，組織評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

第十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料按照檔案管理要求妥善保存。

第十七條 代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場行情等因素合理協(xié)商確定，降低供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

第十八條采購人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年，由專人負(fù)責(zé)管理，在安全場所存放，必要時定期對檔案進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，確保檔案的完整性和有效性。

采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

第十九條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門處理投訴及依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門需要的相關(guān)材料。

第二十條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在從事政府采購代理業(yè)務(wù)、質(zhì)疑答復(fù)和配合財(cái)政部門處理投訴及依法實(shí)施的監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息進(jìn)行保密。

第二十一條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專職從業(yè)人員政府采購法律法規(guī)政策、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，積極參加財(cái)政等部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升綜合素養(yǎng)。

第四章 代理機(jī)構(gòu)記分管理

第二十二條 我省對代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)行記分管理。記分是對代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等情況進(jìn)行量化管理的措施。

第二十三條縣級以上人民政府財(cái)政部門依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)代理本級政府采購項(xiàng)目的記分管理。管理依據(jù)為《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理規(guī)則》（詳見附件2）（以下稱《記分規(guī)則》）。記分管理應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公原則。

省級財(cái)政部門依工作實(shí)際適時對《記分規(guī)則》進(jìn)行評估和調(diào)整。

第二十四條代理機(jī)構(gòu)記分采用百分制，初始記分均為100分。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為輕重程度，分別記3分、6分、9分、15分和20分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計(jì)記分。

第二十五條 各級財(cái)政部門記分處理時，應(yīng)當(dāng)以書面形式向代理機(jī)構(gòu)開具政府采購監(jiān)督處理決定書（詳見附件3）（以下稱處理決定書），并將記分情況于3個工作日內(nèi)錄入“青海政府采購網(wǎng)——誠信管理——違規(guī)管理”模塊。記分情況應(yīng)當(dāng)在“青海政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公告。

代理機(jī)構(gòu)對記分情況有異議的，可自收到之日或處理決定書之日起7個工作日內(nèi)向開具該通知書的財(cái)政部門提出異議申請。財(cái)政部門對異議申請進(jìn)行復(fù)核，對于代理機(jī)構(gòu)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采納。

第二十六條財(cái)政部門進(jìn)行記分管理的周期為每自然年度的12個月。一個記分周期滿后，記分分值累加不足100分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。

對一個記分周期內(nèi)記分不滿80分的代理機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政廳進(jìn)行約談并下達(dá)整改通知書（詳見附件4），暫停其在“青海政府采購網(wǎng)”的賬號使用權(quán)限，整改時間為30日；一個記分周期內(nèi)記分不滿60分的，財(cái)政部門將該代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并納入年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查對象。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到整改通知書后7個工作日內(nèi)制訂整改計(jì)劃，并報(bào)作出決定的財(cái)政部門備案。

第二十七條 各級財(cái)政部門應(yīng)對整改期內(nèi)完成整改的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收核查，并填寫政府采購代理機(jī)構(gòu)整改驗(yàn)收表（詳見附件5）。驗(yàn)收合格的，開放其在“青海政府采購網(wǎng)”的賬號使用權(quán)限；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，整改期限延長30日。

第二十八條各級財(cái)政部門在日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查中，對照本辦法進(jìn)行記分。代理機(jī)構(gòu)有其他違規(guī)行為的，參照記分規(guī)則中同類性質(zhì)情形，按行為輕重酌情記分。代理機(jī)構(gòu)能夠提供足夠證據(jù)證明不存在主觀過錯，或情節(jié)輕微未造成危害后果的，財(cái)政部門可以視情節(jié)不記分。

第五章代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查

第二十九條省級財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本省的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對代理省級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

市（州）、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對代理本級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。

第三十條 各級財(cái)政部門對代理機(jī)構(gòu)采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查。專項(xiàng)檢查由省級財(cái)政部門按照財(cái)政部要求統(tǒng)一組織實(shí)施，制定對代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的具體實(shí)施方案，開展檢查工作。日常監(jiān)管主要包括各級財(cái)政部門督促代理機(jī)構(gòu)依法開展采購活動；制止、糾正違法違規(guī)行為；受理舉報(bào)、投訴；對有違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)依法作出處理處罰決定等。

第三十一條財(cái)政部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:

（一）代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息：代理機(jī)構(gòu)基本信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；辦公場所、評審場所及監(jiān)控設(shè)備是否滿足代理機(jī)構(gòu)從業(yè)要求；專職從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)化、參加教育培訓(xùn)情況、遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)與執(zhí)行情況；

（二）業(yè)務(wù)開展情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、采購文件編制、采購方式與程序、評審專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出、合同備案、信息公告、質(zhì)疑答復(fù)、檔案管理等情況；

（三）其他政府采購從業(yè)情況。

第三十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在檢查前向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知，代理機(jī)構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個工作日內(nèi)，按要求報(bào)送檢查資料。

財(cái)政部門監(jiān)督檢查可采取抽取項(xiàng)目、自行檢查、書面審查、現(xiàn)場檢查等方式實(shí)施檢查。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供被檢查項(xiàng)目相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第三十三條財(cái)政部門對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)通過青海政府采購網(wǎng)向社會公開。

第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，將記分、處罰結(jié)果作為開展監(jiān)督檢查的參考依據(jù)。

第六章 記分管理及監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用

第三十五條采購人可參考財(cái)政部門公布的記分情況和監(jiān)督檢查結(jié)果，結(jié)合采購項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)合理擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

采購人需審慎委托記分整改期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的。

第三十六條財(cái)政部門在代理機(jī)構(gòu)記分管理和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，需要行政處罰的，按照政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。同時，延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購人、評審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門依法作出處理處罰。

檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第三十七條依法應(yīng)予公開的處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

第三十八條 處理處罰決定作出后，相關(guān)當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，財(cái)政部門依法依規(guī)做好行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對工作。

第七章 附 則

第三十九條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自公布之日起施行。原《青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（修訂版）>的通知》（青財(cái)采字〔2020〕756號）廢止。

附件：1.青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄注銷登記申請表

2.青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分規(guī)則

3.政府采購監(jiān)督處理通知書

4.政府采購代理機(jī)構(gòu)整改通知書

5.政府采購代理機(jī)構(gòu)整改驗(yàn)收表