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遠(yuǎn)程異地評(píng)審可以解決人為干擾問(wèn)題嗎？
專(zhuān)家評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其公正性與獨(dú)立性直接影響采購(gòu)結(jié)果的公平性和專(zhuān)業(yè)性。然而，現(xiàn)實(shí)中采購(gòu)人或供應(yīng)商常通過(guò)平臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)獲取評(píng)審專(zhuān)家信息，并進(jìn)行私下溝通干擾專(zhuān)家評(píng)審的情況時(shí)有發(fā)生，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。遠(yuǎn)程異地評(píng)審作為保障專(zhuān)家評(píng)審不受干擾的重要舉措，可以從根本上解決人為干擾問(wèn)題嗎？

遠(yuǎn)程異地評(píng)審“三隔離”

降低人為干擾

在傳統(tǒng)的線(xiàn)下評(píng)審模式下，采購(gòu)人與供應(yīng)商的私下干擾行為形式多樣、手段隱蔽。他們或通過(guò)平臺(tái)內(nèi)部人員，以利益誘惑為籌碼，套取專(zhuān)家名單；或與代理機(jī)構(gòu)勾結(jié)，利用其業(yè)務(wù)便利，獲取專(zhuān)家聯(lián)系方式。在獲取信息后，便以各種形式私下與專(zhuān)家溝通，要求專(zhuān)家在評(píng)審中給予特定供應(yīng)商高分?；蛘卟少?gòu)人代表或?qū)＜以谠u(píng)審中公開(kāi)支持特定供應(yīng)商，影響其他專(zhuān)家判斷。例如，某政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前，向其他評(píng)審專(zhuān)家發(fā)送內(nèi)容為“某供應(yīng)商得高分”的短信，在簽署《評(píng)標(biāo)責(zé)任書(shū)》時(shí)寫(xiě)下某供應(yīng)商名字。評(píng)審過(guò)程中，為該供應(yīng)商評(píng)分畸高，壓低其他供應(yīng)商得分，使該供應(yīng)商最終得分排名第一。

為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)多省陸續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，通過(guò)技術(shù)手段將評(píng)審專(zhuān)家與采購(gòu)人、供應(yīng)商在空間上進(jìn)行隔離，有效切斷了他們之間的直接接觸和私下溝通渠道。

湖北省荊州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，遠(yuǎn)程異地評(píng)審讓評(píng)審活動(dòng)的“獨(dú)立性”得到了根本性的保障，能顯著提升評(píng)審公正性并降低干擾風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審主要通過(guò)物理隔離、流程隔離、信息隔離這三個(gè)“隔離”有效降低了“現(xiàn)場(chǎng)人為干擾”，能顯著提升評(píng)審公正性并降低干擾風(fēng)險(xiǎn)。

一是物理隔離。評(píng)審專(zhuān)家不在項(xiàng)目所在地，采購(gòu)人代表、監(jiān)管人員、交易中心工作人員與專(zhuān)家處于不同空間。任何試圖進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行當(dāng)面指示、暗示、施壓的行為都失去了物理基礎(chǔ)。例如，某省創(chuàng)新推廣“2+X”模式，該模式由1臺(tái)中央控制處理器、1臺(tái)可信電簽一體機(jī)加上若干個(gè)遠(yuǎn)程評(píng)審單元間組成。在政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審場(chǎng)地中，設(shè)有高度集成的評(píng)審單元間。每個(gè)單元間內(nèi)均配備了電腦、音箱、主機(jī)、攝像頭、麥克風(fēng)等設(shè)備，并采用加密視頻會(huì)議系統(tǒng)保障通信安全。得益于良好的隔音設(shè)計(jì)，各單元間無(wú)需佩戴耳機(jī)即可實(shí)現(xiàn)互不干擾。評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家每一步操作的音視頻資料均被實(shí)時(shí)歸集至中控服務(wù)器，確保全程留痕、可追溯。

二是流程隔離。遠(yuǎn)程評(píng)審系統(tǒng)通常設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的權(quán)限管理和音視頻監(jiān)控。主場(chǎng)的任何人員與副場(chǎng)專(zhuān)家的通訊都受到嚴(yán)格限制和全程記錄，且多為單向的、必要的技術(shù)溝通。這形成了“防火墻”效應(yīng)。

三是信息隔離。專(zhuān)家在獨(dú)立的空間內(nèi)評(píng)審電子投標(biāo)文件，無(wú)法被外界窺屏，也無(wú)法接收外來(lái)紙條等傳統(tǒng)干擾信息。

廣西壯族自治區(qū)柳州市政府集中采購(gòu)中心自2023年底開(kāi)始大力推行遠(yuǎn)程異地評(píng)審，現(xiàn)與自治區(qū)內(nèi)10個(gè)地市的公共資源交易中心達(dá)成合作關(guān)系，隨機(jī)選取有場(chǎng)地的交易中心作為遠(yuǎn)程異地評(píng)審的副場(chǎng)?！霸u(píng)審開(kāi)始后，我中心要求評(píng)委全程打開(kāi)攝像頭，記錄評(píng)審的整個(gè)溝通過(guò)程，主場(chǎng)和副場(chǎng)評(píng)審專(zhuān)家之間須要通過(guò)視頻溝通，溝通時(shí)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。所以相對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家處在同一個(gè)交易中心或者同一個(gè)評(píng)標(biāo)室來(lái)說(shuō)，在評(píng)審開(kāi)始后，受人為干擾的可能性相對(duì)較小?！绷菔姓胁少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“技術(shù)”與“制度”雙輪驅(qū)動(dòng) 

阻斷人為干擾

不過(guò)，雖然遠(yuǎn)程異地評(píng)審實(shí)現(xiàn)了近乎絕對(duì)的隔離，能有效降低人為干擾，但仍不能完全杜絕。某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，遠(yuǎn)程異地評(píng)審只是通過(guò)物理隔離（專(zhuān)家與采購(gòu)人、供應(yīng)商無(wú)線(xiàn)下接觸）、系統(tǒng)留痕（評(píng)審過(guò)程可追溯）等方式，減少本地行政干預(yù)、人情干擾等問(wèn)題，但仍存在線(xiàn)上間接干擾風(fēng)險(xiǎn)，如通過(guò)技術(shù)手段向?qū)＜覀鬟f信息，這需依賴(lài)評(píng)審系統(tǒng)的安全性和監(jiān)管機(jī)制的完善性。湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，遠(yuǎn)程異地評(píng)審不能完全遏制人為干擾，采購(gòu)人或供應(yīng)商仍然可以通過(guò)平臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)獲取評(píng)審專(zhuān)家信息，進(jìn)行私下溝通以達(dá)到利益訴求。

可見(jiàn)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審在一定程度上能解決干擾問(wèn)題，但要達(dá)到防止干擾的理想效果，仍面臨一定局限性，需要從制度規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)配合等方面做好配套工作。某政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，利用遠(yuǎn)程評(píng)審創(chuàng)造的有利條件，加速推進(jìn)專(zhuān)家?guī)斓膬?yōu)勝劣汰、采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化、履約驗(yàn)收的強(qiáng)化等根本性制度建設(shè)。同時(shí)建議，將遠(yuǎn)程異地評(píng)審的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)固化為法律法規(guī)，明確其法律地位、操作規(guī)范和各方權(quán)責(zé)，通過(guò)“技術(shù)”與“制度”的雙輪驅(qū)動(dòng)，阻斷人為干擾的違規(guī)路徑。崔衛(wèi)衛(wèi)