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問答|機(jī)關(guān)單位后勤崗位使用臨時(shí)招聘人員，是否屬于政府購(gòu)買服務(wù)？

?自2017年1月1日正式上線以來，“問答庫(kù)”就受到政府采購(gòu)各方人士的喜愛。這里聚集了眾多來自采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的政府采購(gòu)當(dāng)事人以及監(jiān)管部門、評(píng)審專家，每天都有同行在此探討政府采購(gòu)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。本報(bào)特別整理了本周易采通App“問答庫(kù)”中同行熱議的問題和精彩回答，希望對(duì)讀者有所幫助。

問：供應(yīng)商是否可以對(duì)采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行質(zhì)疑和投訴？例如集采目錄內(nèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人實(shí)際未委托集采機(jī)構(gòu)代理，供應(yīng)商是否可以質(zhì)疑投訴？

答：不可以。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)的情況不屬于上述范圍，因此供應(yīng)商不能進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。但供應(yīng)商可以就相關(guān)問題向財(cái)政部門舉報(bào)。

問：制造商和代理商能否同時(shí)投標(biāo)并成為中標(biāo)候選人？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。如果制造商和代理商不滿足上述情形，可以同時(shí)參加投標(biāo)。但提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。因此，制造商和代理商不能同時(shí)成為中標(biāo)候選人。

問：評(píng)分畸高畸低，是指不同評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人的客觀分評(píng)分差異大嗎？

答：不是。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）規(guī)定的“評(píng)分畸高、畸低”情形，是指不同評(píng)審專家對(duì)單一主觀分評(píng)審項(xiàng)打分存在畸高、畸低的情況。根據(jù)87號(hào)令第六十四條，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，“評(píng)分畸高、畸低”中的評(píng)分指的應(yīng)是客觀評(píng)審因素以外的主觀評(píng)分。

問：招標(biāo)文件要求復(fù)印件，供應(yīng)商提交原件可以嗎？

答：可以，原件與加蓋公章的復(fù)印件具有同等證明效力。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。招標(biāo)文件要求復(fù)印件，供應(yīng)商提交原件屬于非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題，因此供應(yīng)商可以提交原件。

問：機(jī)關(guān)單位后勤崗位使用臨時(shí)招聘人員，是否屬于政府購(gòu)買服務(wù)？

答：不屬于。根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第二條，政府購(gòu)買服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。政府機(jī)關(guān)使用臨時(shí)招聘人員，屬于政府“養(yǎng)人辦事”，不屬于政府購(gòu)買服務(wù)。政府機(jī)關(guān)的供餐、后勤、信息維護(hù)等工作中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，可以實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。吳斐然