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物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件能要求項(xiàng)目經(jīng)理持有建造師證嗎？ 
關(guān)鍵詞
?物業(yè)服務(wù) 項(xiàng)目經(jīng)理 建造師
案例回放
某園區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額2100萬元。經(jīng)評(píng)審，最終確定S供應(yīng)商中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，G供應(yīng)商就招標(biāo)文件要求項(xiàng)目經(jīng)理具有建造師證，依法先質(zhì)疑后投訴。投訴事項(xiàng)：招標(biāo)文件要求項(xiàng)目經(jīng)理持有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)的二級(jí)（含）以上建筑工程或市政公用專業(yè)的建造師資格證書（須提供證書復(fù)印件），這一要求明顯超出了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)范圍，以不合理?xiàng)l件排斥潛在供應(yīng)商的參與投標(biāo)。

財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件將項(xiàng)目經(jīng)理持有建造師證作為評(píng)審因素，是與本采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)的，并且與合同履行密切相關(guān)。從供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)情況，能滿足該條款技術(shù)和服務(wù)要求的供應(yīng)商均有三家以上，競(jìng)爭(zhēng)充分，不存在以不合理?xiàng)l件排斥潛在供應(yīng)商的情況。財(cái)政部門最終認(rèn)定G供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)不成立，駁回其投訴。

問題引出
物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件能要求項(xiàng)目經(jīng)理持有建造師資格證嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
在政府采購活動(dòng)中，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定，充分考量項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、復(fù)雜程度等要素，且需符合合法性與合理性要求。其中，采購需求應(yīng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，這一要求在《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第七條、第二十一條均有明確規(guī)定，為采購人規(guī)范編制采購需求提供了法律依據(jù)。同時(shí)，該要求也符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定，確保采購需求設(shè)定的合法性。

本案例采購標(biāo)的涵蓋科研樓及附屬樓宇、園區(qū)道路、排水系統(tǒng)等市政設(shè)施，核心服務(wù)內(nèi)容包括各類維修、改造、擴(kuò)建工程及專項(xiàng)環(huán)境管理。從日常運(yùn)營來看，需處理樓內(nèi)下水道維修、公共管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程；從專業(yè)要求來看，要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室廢棄液處理、污水處理站運(yùn)維等特殊領(lǐng)域管理。此類服務(wù)并非傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)的清潔、安保等基礎(chǔ)內(nèi)容，而是以工程維修養(yǎng)護(hù)為核心，對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了極高要求。

基于項(xiàng)目實(shí)際需求，招標(biāo)文件要求項(xiàng)目經(jīng)理持有建造師證書具有充分的合理性。建造師證作為建筑工程領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)證，直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所需的核心能力，即持證者不僅熟悉建筑施工工藝、流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更具備工程現(xiàn)場(chǎng)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，這與本案例的服務(wù)內(nèi)容高度匹配。在日常維修場(chǎng)景中，建造師可依據(jù)管道材質(zhì)、管徑及鋪設(shè)深度等技術(shù)參數(shù)，預(yù)判下水道維修可能出現(xiàn)的堵塞、滲漏等問題，提前制定技術(shù)方案；在改造擴(kuò)建項(xiàng)目中，能對(duì)施工方案的可行性進(jìn)行專業(yè)審核，確保工程符合科研樓的安全等級(jí)要求。

從安全管理需求，園區(qū)內(nèi)科研樓人員密集、實(shí)驗(yàn)設(shè)備精密，道路及排水系統(tǒng)直接關(guān)系公共安全，施工過程中的安全防護(hù)容不得絲毫疏漏。建造師基于其專業(yè)能力，可對(duì)高空作業(yè)、電氣施工等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)核查。這種專業(yè)監(jiān)督能力，是普通物業(yè)服務(wù)人員難以替代的，直接保障了園區(qū)人員人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，是合同履行的關(guān)鍵保障。

本案例的招標(biāo)文件要求項(xiàng)目經(jīng)理持有建造師證，從投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)情況，能滿足該條款技術(shù)和服務(wù)要求的分別均有三家以上供應(yīng)商，說明市場(chǎng)上具備相應(yīng)服務(wù)能力的供應(yīng)商數(shù)量充足，競(jìng)爭(zhēng)充分。該要求未超出物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)范疇，不存在以不合理?xiàng)l件排斥潛在供應(yīng)商的情況。因此G供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)不成立。

法規(guī)鏈接
《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第七條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要……

第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定……

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條……評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等…… 邢海紅