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亮起“警示燈” 公開(kāi)“施工圖” ——西藏破立并舉重塑政府采購(gòu)體制機(jī)制綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

  通訊員   索朗次仁

從“知名品牌”到“三甲醫(yī)院業(yè)績(jī)”，這些看似專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)需求背后，竟然藏著許多“貓膩”。為此，西藏自治區(qū)財(cái)政廳今年接連放出“大招”：一邊亮起“警示燈”， 通報(bào)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例，把暗藏套路的采購(gòu)行為挨個(gè)點(diǎn)名；另一邊公開(kāi)“施工圖”，發(fā)布新版政府采購(gòu)工作指南，手把手教采購(gòu)當(dāng)事人合規(guī)操作。這一破一立，不僅是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的精準(zhǔn)糾偏，更是對(duì)政府采購(gòu)體制機(jī)制的系統(tǒng)性重塑，為全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

以案為鑒 釋放嚴(yán)管強(qiáng)信號(hào)

從采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款到代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，從供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)到評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)，《西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）集中曝光了“四類(lèi)”違法違規(guī)行為典型案例。

那么，曝光這些案例的深層目的是什么？西藏自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們絕非為了曝光而曝光，核心是要以案說(shuō)法、舉一反三，最終目的是推動(dòng)政府采購(gòu)從‘被動(dòng)監(jiān)管’轉(zhuǎn)向事前防范的‘主動(dòng)治理’?！?




記者翻閱《通報(bào)》中的一個(gè)個(gè)案例發(fā)現(xiàn)三大亮點(diǎn)。第一大亮點(diǎn)是完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)則剛性。例如，《通報(bào)》中“采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款”的案例，暴露出部分單位在采購(gòu)需求制定中的隨意性，如要求“知名品牌”或“三甲醫(yī)院業(yè)績(jī)”，本質(zhì)上是通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng)。代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取質(zhì)量保證金等亂收費(fèi)問(wèn)題反映出部分代理機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱(chēng)謀取利益。

“此類(lèi)問(wèn)題的整治，倒逼采購(gòu)人嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)需求管理向標(biāo)準(zhǔn)化、通用化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，《通報(bào)》援引《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，重申保證金收取的法定范圍，為代理機(jī)構(gòu)行為劃出紅線(xiàn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

第二大亮點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告等問(wèn)題，凸顯傳統(tǒng)書(shū)面審查的局限性?！锻▓?bào)》提出，通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)等在線(xiàn)核查渠道驗(yàn)證材料真實(shí)性。而在林芝市某代理機(jī)構(gòu)向評(píng)審專(zhuān)家行賄案中，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十二條對(duì)行賄受賄雙方均予以嚴(yán)懲。

“這些做法主要體現(xiàn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’的工作思路，釋放‘一案雙查’的強(qiáng)烈信號(hào)?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自治區(qū)財(cái)政廳將進(jìn)一步探索“雙盲”評(píng)審模式，最大限度減少人為干預(yù)，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

第三大亮點(diǎn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以公開(kāi)透明促公平競(jìng)爭(zhēng)?！锻▓?bào)》通過(guò)公開(kāi)曝光典型案例，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的警示教育素材，幫助各類(lèi)主體明晰行為邊界。例如，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家虛假入庫(kù)行為的處理，警示后來(lái)者嚴(yán)守職業(yè)操守。此外，歧視性條款和圍標(biāo)串標(biāo)行為嚴(yán)重?cái)D壓中小企業(yè)生存空間。《通報(bào)》的發(fā)布有助于清理隱性壁壘，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

“下一步，我們將結(jié)合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，進(jìn)一步探索預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格扣除等政策與典型案例警示的協(xié)同發(fā)力，為中小企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，將把‘以案促改’做法擴(kuò)展為常態(tài)化通報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布案例匯編，提升全行業(yè)法治素養(yǎng)。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

立規(guī)明矩 規(guī)范管理全流程

“作為典型案例通報(bào)的配套舉措，《西藏自治區(qū)政府采購(gòu)工作指南（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）以全流程規(guī)范管理為核心，為自治區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，推動(dòng)政府采購(gòu)從程序合規(guī)向績(jī)效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，在預(yù)算管理方面，《工作指南》將政府采購(gòu)預(yù)算編制作為首要環(huán)節(jié)，明確提出“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”原則，通過(guò)三項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)源頭治理。一是預(yù)算一體化管理，要求各單位通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行全程電子化，杜絕無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)等問(wèn)題。特別是將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算范疇，解決了以往工程與貨物服務(wù)采購(gòu)“雙軌運(yùn)行”導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑程序，明確需通過(guò)“預(yù)算調(diào)整調(diào)劑”模塊申請(qǐng)，并經(jīng)財(cái)政部門(mén)和主管單位雙重審核，避免隨意變更預(yù)算。三是計(jì)劃備案制度，預(yù)算批復(fù)后，采購(gòu)單位需填報(bào)詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，形成“預(yù)算—計(jì)劃—執(zhí)行”閉環(huán)管理鏈條，從源頭防范化整為零、規(guī)避招標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。

在需求管理方面，《工作指南》針對(duì)采購(gòu)需求模糊、技術(shù)參數(shù)傾向性明顯等問(wèn)題，構(gòu)建“調(diào)查—審查—風(fēng)險(xiǎn)防控”三位一體的需求管理體系。一是分類(lèi)調(diào)查制度，規(guī)定1000萬(wàn)元以上的貨物服務(wù)項(xiàng)目、3000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目等四類(lèi)情形必須開(kāi)展需求調(diào)查，調(diào)查對(duì)象不少于3家且具有代表性，確保需求貼近市場(chǎng)實(shí)際。二是雙重審查機(jī)制，明確“一般性審查+重點(diǎn)審查”工作模式，重點(diǎn)審查非歧視性、競(jìng)爭(zhēng)性、政策落實(shí)及履約風(fēng)險(xiǎn)，明確禁止設(shè)置指向性技術(shù)參數(shù)或超額業(yè)績(jī)要求。三是風(fēng)險(xiǎn)防控前置，將采購(gòu)需求管理納入單位內(nèi)控體系，要求建立法律顧問(wèn)參與合同審查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明確化等機(jī)制，降低合同糾紛和履約風(fēng)險(xiǎn)。

在過(guò)程管理方面，《工作指南》從采購(gòu)方式選擇、文件編制、評(píng)審管理等環(huán)節(jié)入手，明確多項(xiàng)管理舉措。一是采購(gòu)方式動(dòng)態(tài)適配，嚴(yán)格限定達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的需經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；針對(duì)工程項(xiàng)目，明確非招標(biāo)方式（如競(jìng)爭(zhēng)性談判）的適用條件，避免“一刀切”。二是文件編制標(biāo)準(zhǔn)化，要求采購(gòu)文件落實(shí)支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等政策功能，禁止收取無(wú)法律依據(jù)的保證金，并免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，降低企業(yè)參與成本。三是評(píng)審管理透明化，明確評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取、采購(gòu)人代表回避等規(guī)則，公開(kāi)評(píng)審專(zhuān)家名單接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)禁通過(guò)樣品檢測(cè)等非評(píng)審因素改變結(jié)果。

在履約驗(yàn)收方面，《工作指南》針對(duì)“重采購(gòu)、輕驗(yàn)收”的頑疾，構(gòu)建了全鏈條責(zé)任體系。一是驗(yàn)收責(zé)任主體明確化，采購(gòu)人為驗(yàn)收第一責(zé)任人，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可委托代理機(jī)構(gòu)，但責(zé)任不轉(zhuǎn)移；要求驗(yàn)收小組包含專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且評(píng)審專(zhuān)家需回避。二是分段驗(yàn)收與公眾參與，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行分段驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目需邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。三是資金支付剛性約束，規(guī)定收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)完成支付，鼓勵(lì)預(yù)付款比例不低于30%，并將驗(yàn)收合格作為支付前提。

在數(shù)字化管理方面，《工作指南》依托信息技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管升級(jí)。一是全流程電子化，從預(yù)算編制到合同支付均通過(guò)“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”完成，數(shù)據(jù)留痕可追溯。二是信息集中公開(kāi)，采購(gòu)意向、公告、結(jié)果等統(tǒng)一在西藏政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，杜絕“暗箱操作”。三是信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，要求采購(gòu)文件明確使用“信用中國(guó)”等平臺(tái)查詢(xún)信用記錄，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“這些措施都是針對(duì)典型案例暴露出的問(wèn)題進(jìn)行的精準(zhǔn)施策。比如，針對(duì)需求管理的漏洞，為采購(gòu)人提供清晰的行為指南；針對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定剛性的制度保障；針對(duì)履約驗(yàn)收薄弱的問(wèn)題，建立全鏈條責(zé)任體系，確保采購(gòu)成果真正落地見(jiàn)效。而貫穿始終的‘?dāng)?shù)治’模式，則與典型案例中提出的技術(shù)應(yīng)用一脈相承，共同構(gòu)建了政府采購(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管新格局?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

破立結(jié)合 構(gòu)建治理新路徑

《通報(bào)》與《工作指南》的相繼出臺(tái)，形成了“問(wèn)題曝光+制度構(gòu)建”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，既治已病，也防未病。這種破立結(jié)合的改革思路，體現(xiàn)了西藏自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)政府采購(gòu)治理規(guī)律的深刻把握，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的治理范式。

有專(zhuān)家表示，典型案例通報(bào)作為“警示燈”，揭露了政府采購(gòu)領(lǐng)域的沉疴頑疾，形成了有效震懾；而《工作指南》作為“施工圖”，為規(guī)范政府采購(gòu)行為提供了全面系統(tǒng)的操作指引。兩者相互支撐、互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)政府采購(gòu)從程序合規(guī)向績(jī)效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從分散管理向全鏈條治理升級(jí)。特別是在當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的大背景下，西藏的創(chuàng)新實(shí)踐具有重要的示范意義。

“下一步，西藏自治區(qū)財(cái)政廳將嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和財(cái)政部工作要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以制度為保障、以技術(shù)為支撐，持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)典型案例的常態(tài)化通報(bào)與工作指南的動(dòng)態(tài)更新，西藏正努力構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化政府采購(gòu)體系，為全國(guó)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和經(jīng)驗(yàn)。