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山東：從“花錢買服務(wù)”到“精準(zhǔn)優(yōu)服務(wù)”
本報(bào)訊 記者張明柳 通訊員高原報(bào)道 公共服務(wù)如何更貼心？財(cái)政資金怎樣用得更高效？近日，山東省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）給出了明確答案。

《通知》聚焦政府購(gòu)買服務(wù)“從預(yù)算到監(jiān)督”全鏈條，通過一系列創(chuàng)新舉措推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)與財(cái)政資源增效雙向發(fā)力。山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)莊良翠告訴記者，《通知》出臺(tái)標(biāo)志著山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理正式進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、效能化新階段，將為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的便利，為全省提升治理效能注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。

政府購(gòu)買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。《通知》首先從強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)入手，突出強(qiáng)調(diào)各地各部門需提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。為確保改革方向不偏、力度不減，《通知》進(jìn)一步明確了購(gòu)買主體的實(shí)施責(zé)任、主管部門的指導(dǎo)責(zé)任以及財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任，通過權(quán)責(zé)清晰的分工，構(gòu)建起協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為后續(xù)各項(xiàng)舉措落地筑牢基礎(chǔ)。

在明確責(zé)任體系后，如何精準(zhǔn)界定政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，成為避免資源浪費(fèi)、確保服務(wù)聚焦本質(zhì)的核心問題。對(duì)此，《通知》創(chuàng)新實(shí)施“雙清單”管理模式：以指導(dǎo)性目錄作為“正面清單”劃定服務(wù)邊界，以禁止性事項(xiàng)作為“負(fù)面清單”守住管理底線?！锻ㄖ访鞔_，要嚴(yán)格依據(jù)目錄范圍開展購(gòu)買，將行政管理性事務(wù)、公文起草、行政執(zhí)法、變相用工及建設(shè)工程、貨物采購(gòu)等堅(jiān)決排除在政府購(gòu)買服務(wù)范圍外。同時(shí)，結(jié)合過緊日子要求，《通知》強(qiáng)調(diào)購(gòu)買主體需強(qiáng)化內(nèi)部資源整合，堅(jiān)決杜絕“一邊養(yǎng)人養(yǎng)設(shè)備、一邊花錢買服務(wù)”的現(xiàn)象，從源頭上遏制購(gòu)買服務(wù)范圍泛化，讓政府購(gòu)買服務(wù)始終聚焦公共服務(wù)核心需求。

《通知》強(qiáng)調(diào)“先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)”的基本原則，明確無預(yù)算不得開展購(gòu)買服務(wù)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，《通知》要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生相關(guān)項(xiàng)目；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買方式，屬于政府采購(gòu)范疇的嚴(yán)格依法依規(guī)操作，并要加強(qiáng)合同履約管理，著力扭轉(zhuǎn)“重購(gòu)買、輕管理”的傾向，還要嚴(yán)防賬款拖欠問題。通過預(yù)算與執(zhí)行的閉環(huán)管理，切實(shí)將財(cái)政資金用在刀刃上，顯著提升財(cái)政資源配置效率。

讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，離不開全流程的績(jī)效監(jiān)管。《通知》將績(jī)效管理理念全面植入政府購(gòu)買服務(wù)各環(huán)節(jié)，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制。要求購(gòu)買主體需開展事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，且績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與后續(xù)預(yù)算安排、政策調(diào)整直接掛鉤。財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)從“注重完成數(shù)量”向“追求服務(wù)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，通過績(jī)效問效持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)群眾獲得感與滿意度。

為確保各項(xiàng)舉措落地見效，《通知》還構(gòu)建了常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，將年度自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，聚焦目錄執(zhí)行、范圍界定、程序規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求立行立改；對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的線索，堅(jiān)決嚴(yán)肅移送處理。同時(shí)，《通知》明確要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用與政策培訓(xùn)，不斷提升各購(gòu)買主體的政策執(zhí)行力和履職能力，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作在陽(yáng)光下規(guī)范、高效運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)人士稱，《通知》以嚴(yán)密的體系設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)的舉措內(nèi)容和有力的監(jiān)管機(jī)制，展現(xiàn)了全省深化政府購(gòu)買服務(wù)改革、提升財(cái)政治理效能的堅(jiān)定決心與創(chuàng)新思路。隨著各項(xiàng)舉措逐步落地，不僅將進(jìn)一步優(yōu)化山東省公共服務(wù)供給模式，更將為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，為全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)管理改革提供“山東經(jīng)驗(yàn)”。



來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)