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山東：加強(qiáng)預(yù)算約束，積極推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范實(shí)施 
近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作的通知》（魯財(cái)采〔2025〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的主體責(zé)任不清、預(yù)算約束不強(qiáng)、購(gòu)買(mǎi)范圍泛化、績(jī)效管理效果不佳等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)供給質(zhì)量。

《通知》要求，從強(qiáng)化部門(mén)購(gòu)買(mǎi)主體責(zé)任、明確主管部門(mén)指導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任三個(gè)方面夯實(shí)各方責(zé)任，合力提升購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理質(zhì)效。

《通知》要求，從執(zhí)行指導(dǎo)性目錄“正面清單”、杜絕禁止性事項(xiàng)“負(fù)面清單”、嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求三個(gè)方面把準(zhǔn)政策邊界，科學(xué)界定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)適用范圍。

《通知》要求，從嚴(yán)格預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化績(jī)效管理三個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算約束，積極推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范實(shí)施。

《通知》要求，從建立定期自查機(jī)制、聚焦問(wèn)題狠抓整改、強(qiáng)化完善結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面建立常態(tài)機(jī)制，深入開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)自查自糾。

原文如下：

山東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作的通知

魯財(cái)采〔2025〕18號(hào)

各市財(cái)政局，省直各部門(mén)、單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)供給質(zhì)量，根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作通知如下：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重要意義

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升財(cái)政支出績(jī)效的重要改革舉措。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理對(duì)于深化公共服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的主體責(zé)任不清、預(yù)算約束不強(qiáng)、購(gòu)買(mǎi)范圍泛化、績(jī)效管理效果不佳等問(wèn)題，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革沿著正確方向深入推進(jìn)，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、夯實(shí)各方責(zé)任，合力提升購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理質(zhì)效

（一）強(qiáng)化部門(mén)購(gòu)買(mǎi)主體責(zé)任。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，購(gòu)買(mǎi)主體要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確定具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，扎實(shí)做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制、需求制定、組織實(shí)施、合同履行、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)等全過(guò)程管理，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）明確主管部門(mén)指導(dǎo)責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，可根據(jù)國(guó)家及山東省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量提升服務(wù)能力，協(xié)同財(cái)政部門(mén)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管工作。

（三）落實(shí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制定指導(dǎo)性目錄，指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)主體依法依規(guī)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。結(jié)合預(yù)算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、政府采購(gòu)管理有關(guān)要求，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

三、把準(zhǔn)政策邊界，科學(xué)界定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)適用范圍

（一）執(zhí)行指導(dǎo)性目錄“正面清單”。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。省、市兩級(jí)財(cái)政部門(mén)分別制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，省級(jí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合履職需要在省級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，并根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于列入目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施。未列入目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購(gòu)買(mǎi)。

（二）杜絕禁止性事項(xiàng)“負(fù)面清單”。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的禁止性規(guī)定。嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事務(wù)，特別是公文起草、行政執(zhí)法、行政處罰、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目審批、保密事項(xiàng)等通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式外包。嚴(yán)禁將人員招（聘）用和勞務(wù)派遣以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入購(gòu)買(mǎi)范圍，嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同變相用工、違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員。嚴(yán)禁將建設(shè)工程、貨物采購(gòu)等同于服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。嚴(yán)禁將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目交給不符合承接主體資格條件的單位承接。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。各級(jí)購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)把“過(guò)緊日子”、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等要求，貫穿到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程。嚴(yán)格控制履職輔助性服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體能夠通過(guò)整合自身人力物力資源完成的履職輔助服務(wù)事項(xiàng)，不安排購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，杜絕出現(xiàn)履職人員和設(shè)施閑置仍安排預(yù)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的情形。對(duì)于指導(dǎo)性目錄之外、確需通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的新增公共服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格審核，按程序報(bào)批后實(shí)施，防止范圍泛化。

四、加強(qiáng)預(yù)算約束，積極推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范實(shí)施

（一）嚴(yán)格預(yù)算編制。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的原則，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，購(gòu)買(mǎi)主體要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、財(cái)力狀況以及服務(wù)需求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，把錢(qián)花在刀刃上。要加強(qiáng)需求管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理確定購(gòu)買(mǎi)需求，科學(xué)、合理、精準(zhǔn)地編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，切實(shí)減少執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。嚴(yán)禁通過(guò)拆分政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)購(gòu)買(mǎi)主體要規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方式，對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，要按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、框架協(xié)議等采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)不屬于政府采購(gòu)范疇的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、定向委托、單位內(nèi)控等方式確定承接主體。要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（采購(gòu)）合同履約管理，切實(shí)改變“重購(gòu)買(mǎi)、輕管理”現(xiàn)象，及時(shí)組織履約驗(yàn)收和支付款項(xiàng)，嚴(yán)防合同違約和賬款拖欠。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。全面實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理。購(gòu)買(mǎi)主體是績(jī)效管理的責(zé)任主體，要按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

五、建立常態(tài)機(jī)制，深入開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)自查自糾

（一）建立定期自查機(jī)制。各市、各部門(mén)要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)常態(tài)化自查自糾機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)每年對(duì)本單位上一年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、購(gòu)買(mǎi)程序、合同管理、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行全面自查。各市財(cái)政局、省級(jí)各主管部門(mén)要組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)。

（二）聚焦問(wèn)題狠抓整改。對(duì)自查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如目錄管理不規(guī)范、超越范圍購(gòu)買(mǎi)、承接主體錯(cuò)誤、規(guī)避政府采購(gòu)等，要建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任主體和整改時(shí)限，逐項(xiàng)整改到位。對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（三）強(qiáng)化完善結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自查自糾情況的匯總分析，將結(jié)果作為完善政策、加強(qiáng)管理的重要參考。對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和部門(mén)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、整改不力的進(jìn)行約談通報(bào)。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和政策培訓(xùn)，推動(dòng)各購(gòu)買(mǎi)主體準(zhǔn)確把握政策、提升履職能力、抓好貫徹落實(shí)，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

山東省財(cái)政廳  邢海紅