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浙江：開展農(nóng)村水利全生態(tài)服務(wù)綜合保險試點(diǎn)  加強(qiáng)基層水利設(shè)施建后管護(hù)
 
　　一直以來，浙江沿海地區(qū)存在基層水利設(shè)施建后管護(hù)等難題。2025年，浙江省財政廳和相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村水利全生態(tài)服務(wù)綜合保險試點(diǎn)工作的通知》，選取部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，讓各地看到了破局之路。 

　　試點(diǎn)工作堅持“開源節(jié)流、保障民生”的原則，探索引入市場機(jī)制，通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化的水利風(fēng)險管理模式，構(gòu)建水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。 

　　作為本次基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)，溫州市已經(jīng)取得初步成效。此前，溫州經(jīng)常遭受臺風(fēng)影響，防洪防澇抗旱形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管養(yǎng)工作任務(wù)重，財政保障壓力大。 

　　為此，溫州在全國率先創(chuàng)新設(shè)計了農(nóng)村水利綜合服務(wù)險，發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，以農(nóng)村水利設(shè)施災(zāi)毀保障為核心，以管修養(yǎng)一體化服務(wù)為長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“水源地—水龍頭—田間地頭”的全生態(tài)服務(wù)保障。 

　　通過統(tǒng)籌整合資金、擴(kuò)大保障范圍、設(shè)置多重對沖法則等方式，以全市3361萬元保費(fèi)支出，覆蓋了價值177億元的三大農(nóng)村水利設(shè)施（堤防、農(nóng)村供水設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其附屬水利設(shè)施）的建后管護(hù)保障，解決了基層農(nóng)村水利設(shè)施管理邊界不明晰、管護(hù)資金不及時、日常管養(yǎng)不到位等難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了財政資金和保險資金使用覆蓋面與成效的大幅提升。 

　　今后，浙江將深化改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新方案 

　　一是構(gòu)建農(nóng)村水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)保障體系。要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將農(nóng)村飲水設(shè)施、水利堤防及附屬設(shè)施進(jìn)行高度整合，利用創(chuàng)新保險機(jī)制摸清底數(shù)，納入保險保障，做到保障覆蓋無死角。同時，要引導(dǎo)保險等社會力量參與基層基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)體系，提供農(nóng)村水利設(shè)施“管修養(yǎng)”一體化服務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的農(nóng)村水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)保障體系。 

　　二是創(chuàng)新保險賠付機(jī)制，構(gòu)建政府投資保險穩(wěn)定回報模式。要求試點(diǎn)地區(qū)在政府對公益性、公共性產(chǎn)品的需求和金融產(chǎn)品逐利之間找到平衡點(diǎn)，完善機(jī)制，優(yōu)化保險產(chǎn)品設(shè)計。通過統(tǒng)籌整合資金、擴(kuò)大保障范圍、設(shè)置多重對沖法則等方式，創(chuàng)新保險賠付機(jī)制和理賠模型，構(gòu)建政府投資保險的穩(wěn)定回報模式，力爭“財政資金投入有效益、水利設(shè)施管養(yǎng)水平有提升”。 

　　三是打造流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清晰、普遍適用的全省樣板。要求試點(diǎn)地區(qū)制定保險實(shí)施的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保險的全過程管理，建立保險資金使用的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用績效。進(jìn)一步細(xì)化操作流程，針對保險標(biāo)的、保障范圍、保險條件、理賠服務(wù)、定額單價設(shè)計等因子進(jìn)行模塊化設(shè)計，形成可復(fù)制推廣的綜合保險試點(diǎn)成果。同時，在招標(biāo)投標(biāo)、保費(fèi)分擔(dān)、理賠資金及項(xiàng)目管理、水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)與保險相結(jié)合等方面深化探索創(chuàng)新，打造普遍適用的全省樣板。 

　　此外，要加強(qiáng)上下聯(lián)動，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，著力強(qiáng)化各級在保險頂層設(shè)計創(chuàng)新、保險費(fèi)分?jǐn)偰Ｊ健⒈ｋU賠付款使用方式等方面的工作銜接、業(yè)務(wù)對接、系統(tǒng)鏈接，并通過共同完善政策體系、共同建立健全機(jī)制、共同打造保險應(yīng)用場景，探索構(gòu)建上下聯(lián)動、同向發(fā)力、高效協(xié)同的財政金融創(chuàng)新支農(nóng)工作新格局。深化財金協(xié)同機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深化財政部門的業(yè)務(wù)需求與金融安全的監(jiān)管需求之間的協(xié)同，既要堅持金融創(chuàng)新，又要嚴(yán)守金融安全底線。同時，要注意以金融創(chuàng)新補(bǔ)齊基層政府社會治理短板，利用保險風(fēng)險減量管理協(xié)助基層政府做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的平時巡察、管護(hù)、維養(yǎng)等基層設(shè)施治理職能，提升公共設(shè)施管護(hù)績效。利用金融工具充分調(diào)動農(nóng)村閑置社會資源，激發(fā)農(nóng)村社會活力，助力縮小“三大差距”，推動共同富裕。  發(fā)布日期：2025年10月16日