“政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作中，重點整治內(nèi)容之一是‘采購人設置差別歧視條款’。作為政府采購項目順利實施的關鍵環(huán)節(jié)，采購需求設置清楚明確、表述規(guī)范、含義準確至關重要。采購人設置采購需求時，應做好需求調(diào)查，遵循公平競爭原則，避免對供應商設置歧視性條款?！痹谡畣挝蛔劷涣鲿?，政府采購信息報社智庫專家、首席顧問曹石林老師圍繞“評審因素及賦值”的核心要點進行了講解，為采購人規(guī)范編制采購需求提供實操指引。

?政府采購信息報社智庫專家、首席顧問 曹石林老師

實質(zhì)性要求必須滿足 避免設置歧視性條款

依據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號），采購需求分為技術要求和商務要求?！凹夹g要求設置是采購人通過前期采購需求調(diào)查，了解產(chǎn)品的性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內(nèi)容和標準等信息?！辈苁掷蠋熣f，技術要求設定主要有兩種方式：一是設計方式，這種方式側(cè)重于采購人選擇供應商，通常用于服務尚未發(fā)生或所需產(chǎn)品尚未形成的項目。采購人提出所有的采購需求，供應商按要求履行即可，如建筑工程施工采購、非標準貨物采購或某些物業(yè)服務項目等。如果采購人提供的方案存在錯誤或遺漏等問題，風險由采購人承擔。二是指標規(guī)格方式，此種方式側(cè)重于選擇產(chǎn)品，即采購人僅提出關鍵的指標規(guī)格，產(chǎn)品的具體設計、實現(xiàn)方式等均由供應商負責，只要最終提供的產(chǎn)品滿足采購人設定的關鍵指標要求即可。這類采購通常用于市場上已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)品，如醫(yī)療設備采購、計算機采購等項目。這種方式如因指標規(guī)格問題影響項目落地，風險由供應商承擔。

此外，曹石林老師還介紹，在編制采購文件時，技術要求與商務要求可分為三種形式：實質(zhì)性要求、非實質(zhì)性要求和實質(zhì)性要求與非實質(zhì)性要求兩者相結合。其中，采購文件全部設置為實質(zhì)性要求的，不允許供應商有任何偏離，用于非標準貨物、建筑工程或某些服務類項目。以工程建筑項目為例，建筑物的高度、寬度等指標，供應商都必須滿足，否則無法符合采購人的實際需求。此類要求，有的采購文件中會標注：投標文件必須滿足招標文件要求，不允許偏離。

需注意的是，對于技術要求以指標規(guī)格方式表述的采購項目，如果將所有技術要求均設為實質(zhì)性條款，尤其是技術指標照搬某一供應商的參數(shù)時，極易引發(fā)質(zhì)疑投訴，甚至因其他供應商無法滿足要求導致廢標。對此，曹石林老師提醒，編制采購文件時，應按照法律規(guī)定，遵循公平競爭原則，避免不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

偏離沒有正負之分 滿足得分 不滿足扣分

采購活動中，投標（響應）文件與采購文件要求不一致的偏離現(xiàn)象時有發(fā)生，在采購文件中正確界定偏離是防范糾紛的關鍵。那么，應如何界定偏離呢？曹石林老師解釋，偏離是指投標（響應）文件不響應或不滿足采購文件提出的某些要求和條件，分為實質(zhì)性偏離與非實質(zhì)性偏離。

實質(zhì)性要求的偏離，可能會導致投標（響應）無效。在實踐中，實質(zhì)性要求不允許偏離，主要分為兩個條件。一是法定條件；二是約定條件。曹石林老師介紹，法定條件屬于強制性規(guī)定，通常用“應當”“必須”“不得”等表述，其中包含兩種情況：其一，當表述有后綴并明確違反的后果，供應商就必須嚴格執(zhí)行，不得偏離，這屬于效力性強制性規(guī)定。如：保證金應按規(guī)定時間送達，否則就要被拒收等。其二，若表述后無后綴，未明確違反后果，屬于管理性強制性規(guī)定，不能輕易認定為無效，只有在損害國家利益時才能作廢標處理。如：采購文件必須按時送達。約定條件主要由采購人編制，包括三個方面：一是對技術要求有重大影響的指標，比如某個指標未滿足會影響采購標的的功能、性能等；二是對合同履行有重大影響的條款，比如工期、數(shù)量、采購人的權利等；三是對采購活動規(guī)則有影響的因素，比如要求繳納保證金，文件格式要求等，必須按照要求去執(zhí)行。

對于非實質(zhì)性偏離的處理，需要看是否符合限制條件，如果在限制范圍內(nèi)，則不影響投標文件的有效性，但采用綜合評分法或質(zhì)量優(yōu)先法時會相應扣分。如果不符合限制條件，仍會影響投標結果，導致投標（響應）無效。

曹石林還舉了一個例子，某中央預算單位采購醫(yī)療設備，供應商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復不滿，向當?shù)刎斦块T提起投訴。投訴事項為，采購文件中規(guī)定某實質(zhì)性條款正偏離加分、負偏離扣分，不合規(guī)。最終，財政部認定投訴事項成立。

曹石林強調(diào)，實質(zhì)性條款屬于一票否決條款，不滿足即投標（響應）無效。另外，采購需求不應有正、負偏離之分，只有滿足或不滿足。滿足即按標準得分，不滿足就扣分，避免因采購需求模糊引發(fā)評審亂象。