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收容寄養(yǎng)場(chǎng)地與招標(biāo)文件要求不符，屬于虛假投標(biāo)嗎？

關(guān)鍵詞
收容寄養(yǎng)場(chǎng)地 虛假投標(biāo) 投標(biāo)文件
案例回放
某市流浪犬只收容寄養(yǎng)管理采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中對(duì)流浪犬只收容寄養(yǎng)場(chǎng)地的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“未提供場(chǎng)地自有或租賃協(xié)議證明材料，得0分”。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商在本市范圍內(nèi)不存在與他人簽署場(chǎng)地租賃合同的事實(shí)依據(jù)，因此對(duì)有關(guān)流浪犬只收容寄養(yǎng)場(chǎng)地的技術(shù)項(xiàng)評(píng)分提出質(zhì)疑。因?qū)|(zhì)疑 答復(fù)不滿(mǎn)，A供應(yīng)商向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

財(cái)政部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供了場(chǎng)地自有證明，但該證明所涉及場(chǎng)地的注冊(cè)地址并不用于流浪犬只收容寄養(yǎng)。真正用于流浪犬只收容寄養(yǎng)的場(chǎng)地，在投標(biāo)文件中并未提供相關(guān)資料，且無(wú)法提供自有或租賃證明。最終財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立，因合格供應(yīng)商不符合法定數(shù)量，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出
流浪犬只收容寄養(yǎng)場(chǎng)地與招標(biāo)文件要求不符，屬于虛假投標(biāo)嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家顧澄珊認(rèn)為：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，虛假材料主要是指供應(yīng)商提供的與實(shí)際情況不符且偽造、變?cè)斓牟牧?。這些材料包括偽造的證件、證書(shū)；篡改或偽造的檢測(cè)報(bào)告；偽造的合同或業(yè)績(jī)；虛假的社保證明等?！?

目前，政府采購(gòu)法律體系沒(méi)有對(duì)“虛假材料”的類(lèi)型和范圍作 出明確規(guī)定。但《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的情形進(jìn)行了明確：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng) 關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。政府采購(gòu)活動(dòng)可以參考上述規(guī)定。

本案例，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供自有證明的場(chǎng)地，不是用于流浪犬只收容寄養(yǎng)。真正用于流浪犬只收容寄養(yǎng)的場(chǎng)地，該供應(yīng)商在投標(biāo)文件中并未提供相關(guān)信息，也未能提供自有場(chǎng)地或租賃證明。也就是說(shuō)，中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)的場(chǎng)地與實(shí)際用于流浪犬只收容寄養(yǎng)場(chǎng)地不一致，這與招標(biāo)文件要求不相符合。

政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專(zhuān)家、首席顧問(wèn)曹石林老師介紹，此案例中，中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的注冊(cè)地址與實(shí)際用于流浪犬只收容寄養(yǎng)的場(chǎng)地不一致，提供的材料與事實(shí)不符，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的供應(yīng)商，財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第三十二條第二款投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。