服務(wù)人員數(shù)量超出征集文件要求，能認定響應(yīng)無效嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年07月01日 09:31
服務(wù)人員數(shù)量超出征集文件要求，能認定響應(yīng)無效嗎？
關(guān)鍵詞
實質(zhì)性要求 征集文件 服務(wù)人員數(shù)量
案例回放
某政府投資項目竣工財務(wù)決算審核服務(wù)框架協(xié)議采購，其收費標(biāo)準(zhǔn)以建設(shè)項目總費用進行計算。征集文件中對服務(wù)人員要求：擬派團隊負責(zé)人1人，擬派團隊其他成員（不含團隊負責(zé)人）3人至7人（擬派團隊其他成員配備不低于3人，不超過7人）。A供應(yīng)商響應(yīng)配置服務(wù)人員9人，評審小組以團隊成員超過7人（不含團隊負責(zé)人）為由，認定A供應(yīng)商響應(yīng)無效。入圍結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向財政部門提起投訴。
財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征集文件規(guī)定的服務(wù)人員數(shù)量并非實質(zhì)性要求，因此A供應(yīng)商響應(yīng)文件“擬派團隊其他成員”大于7人不影響采購項目完成質(zhì)量，故A供應(yīng)商投訴事項成立。
問題引出
供應(yīng)商的服務(wù)人員數(shù)量超出征集文件要求，能認定響應(yīng)無效嗎？
專家點評
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十條規(guī)定，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
“對于非實質(zhì)性要求的條款，供應(yīng)商響應(yīng)時，是以滿足征集文件的要求為前提條件?！闭少徯畔笊缰菐鞂＜摇⑹紫檰柌苁掷蠋熃榻B，本案例中，征集文件要求團隊服務(wù)人員總數(shù)不得超過8人，但該條款并未被列為實質(zhì)性要求。A供應(yīng)商響應(yīng)配備的團隊服務(wù)人員總數(shù)為9人，優(yōu)于征集文件的要求，實質(zhì)上滿足征集文件的需求。
值得注意的是，該項目的收費是以建設(shè)項目總費用計算，不是以服務(wù)人員的數(shù)量計算，這表明供應(yīng)商提供的服務(wù)人員數(shù)量不會對項目預(yù)算產(chǎn)生影響。
按照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條規(guī)定，評審專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。顯然，本案例的評審專家供應(yīng)商響應(yīng)的服務(wù)人員數(shù)量屬于未實質(zhì)性響應(yīng)征集文件要求為由，將其作為無效響應(yīng)處理，該評審專家未盡到審慎評審的責(zé)任。
綜上，評審專家以A供應(yīng)商響應(yīng)配置服務(wù)人員數(shù)量超出采購文件要求為由，認定A供應(yīng)商響應(yīng)無效缺乏合理性。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十條第二款對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第十八條評審專家應(yīng)當(dāng)嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法 和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。