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采購(gòu)人如何通過(guò)內(nèi)控制度選擇代理機(jī)構(gòu)？ 
?采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)采購(gòu)人面臨多家符合條件的代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可以通過(guò)內(nèi)控制度決定采用隨機(jī)方式選擇，以減少人為干預(yù)。那么，采購(gòu)人如何通過(guò)內(nèi)控制度選擇代理機(jī)構(gòu)呢？

歸口管理部門(mén)制定代理機(jī)構(gòu)選擇方案

政府采購(gòu)業(yè)界資深人士賈延江介紹，實(shí)踐中，高校、醫(yī)院等大的單位通常設(shè)有專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)管理部門(mén)，而各學(xué)院或采購(gòu)需求部門(mén)則作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際使用者。從法律定位來(lái)看，單位內(nèi)部的采購(gòu)管理部門(mén)與具體需求部門(mén)共同構(gòu)成了采購(gòu)人的整體概念，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象也是整個(gè)采購(gòu)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，然而在實(shí)際操作中，鑒于采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量多、采購(gòu)金額大，選擇代理機(jī)構(gòu)的過(guò)程往往伴隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施質(zhì)量的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，采購(gòu)人通常會(huì)制定一套內(nèi)部控制管理辦法來(lái)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的選擇流程，以此強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

記者在采訪中了解到，為確保代理機(jī)構(gòu)選擇的公正性、透明性和專(zhuān)業(yè)性，采購(gòu)人通常通過(guò)政府采購(gòu)內(nèi)控制度選擇代理機(jī)構(gòu)通常有明確且嚴(yán)格的規(guī)定，明確歸口管理部門(mén)制定的選擇方案，包括：選擇標(biāo)準(zhǔn)、邀請(qǐng)范圍、程序、數(shù)量和履約條件，履行決策程序，組織選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，履行決策程序，確定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。那么，歸口管理部門(mén)具體是指哪個(gè)部門(mén)呢？

某地市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)指定某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)，具備條件的也可單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，不具備條件的，應(yīng)明確一至兩名政府采購(gòu)管理員，作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)。歸口部門(mén)一般牽頭負(fù)責(zé)建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度機(jī)制，并督促指導(dǎo)執(zhí)行。

競(jìng)爭(zhēng)性方式與直接選定相結(jié)合選擇代理機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)流程、提高采購(gòu)效率與質(zhì)量、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不少高校、醫(yī)院等采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、遴選等競(jìng)爭(zhēng)性方式建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目委托合適的代理機(jī)構(gòu)完成編制采購(gòu)文件、發(fā)布公告、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)審等工作。

“遴選代理機(jī)構(gòu)一般分為兩種情況：一種是遴選多家代理機(jī)構(gòu)建庫(kù)，負(fù)責(zé)分散采購(gòu)、非政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，非政府采購(gòu)工程項(xiàng)目以及其他經(jīng)采購(gòu)人確定需要委托實(shí)施的項(xiàng)目。委托代理服務(wù)的期限一般是一至三年，需要委托代理具體政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，在所建庫(kù)中確定一家代理機(jī)構(gòu)，簽訂對(duì)應(yīng)委托代理服務(wù)合同，完成采購(gòu)代理服務(wù)工作。另一種是就某一特定采購(gòu)項(xiàng)目遴選一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，委托代理服務(wù)的期限僅限于該項(xiàng)目，但這種情況比較少?！蹦巢少?gòu)人告訴記者，對(duì)于遴選代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量因項(xiàng)目和單位特點(diǎn)而異。例如，江西省公安廳遴選4類(lèi)代理機(jī)構(gòu)，每類(lèi)10家，最多可申請(qǐng)參加3個(gè)類(lèi)別的遴選，總體入庫(kù)數(shù)量不得少于30家?。針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選，采購(gòu)人通常制定全面且細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵維度。

在委托代理環(huán)節(jié)，不少單位通過(guò)內(nèi)控制度對(duì)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。例如，柳州市紅十字會(huì)在政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度中明確要求委托代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)從市級(jí)財(cái)政的備選庫(kù)中抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。具體操作方式由各科室及二層單位有關(guān)人員到代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中隨機(jī)抽取。各科室及二層單位不得違反本會(huì)已有的規(guī)定自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。雅安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)控管理制度要求采取“一項(xiàng)目一委托”的方式進(jìn)行委托，即一個(gè)項(xiàng)目簽訂一份委托代理協(xié)議。上海市水務(wù)局和長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)政府內(nèi)部采購(gòu)制度均明確，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無(wú)不良信用記錄的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并簽訂委托代理協(xié)議。

“并非強(qiáng)制要求采購(gòu)單位要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量少或者時(shí)間緊急時(shí)，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇代理過(guò)此類(lèi)型多的代理機(jī)構(gòu)代理；對(duì)采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量好、執(zhí)業(yè)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、履約評(píng)價(jià)優(yōu)秀的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人可以履行決策程序后，直接選擇其代理采購(gòu)。最終，采購(gòu)人應(yīng)將上述情況編制到單位內(nèi)控制度里，做到有制度可依。”某地市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 崔衛(wèi)衛(wèi)