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6問6答 | 民辦非企業(yè)是否可以認定為中小企業(yè)？ 

編制預算時如何預估綠色包裝成本？民辦非企業(yè)是否可以認定為中小企業(yè)？邀請招標中是否允許聯(lián)合體參與？……政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利近日受邀晉中學院邀請，為該校采購人員講解了如何落實采購人主體責任及政府采購需求管理。授課期間，劉亞利現(xiàn)場解答了學員在實際工作中遇到的問題。

1.在政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝，要落實綠色采購政策，采購人在項目立項的預算編制時如何預估綠色包裝成本并設(shè)定合理的預算比例？

答：根據(jù)《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》（財庫〔2020〕123號）規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。該標準的核心是包裝物應(yīng)符合需求標準的環(huán)保要求。

綠色包裝成本及預算比例，應(yīng)通過市場調(diào)研確定。制度不可能作出具體規(guī)定。同樣包裝物，標的價值越高，所占比例就越低。如計算機的包裝箱，3000元/臺的計算機的包裝箱與10000元/臺的計算機的包裝箱，所占比例肯定不一樣，但包裝箱的成本可能一樣。

2.某社區(qū)服務(wù)政府采購項目，預算金額300萬元，采購文件要求供應(yīng)商提供服務(wù)方案及報價。有一家民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務(wù)工作，也進行了響應(yīng)，該單位從業(yè)人員和營業(yè)收入等指標符合中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)模標準，并繳納企業(yè)所得稅。請問這家民辦非企業(yè)是否可以認定為中小企業(yè)？

答：民辦非企業(yè)不能被認定為中小企業(yè)。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。民辦非企業(yè)屬于《民法典》中明確的“社會服務(wù)機構(gòu)”，是非營利法人，其成立目的是為了公益或非營利性目的，且不向出資人、設(shè)立人分配利潤。

因此，民辦非企業(yè)單位雖然在從業(yè)人員和營業(yè)收入等指標上符合中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)模標準，并且繳納企業(yè)所得稅，但因其性質(zhì)是非營利法人，不屬于企業(yè)范疇，故不能參與中小企業(yè)劃型，也不能享受中小企業(yè)扶持政策。

3.在邀請招標中，是否允許聯(lián)合體參與？如果允許聯(lián)合體參與，聯(lián)合體雙方是否都應(yīng)該被邀請?

答：按照《政府采購法》第三十四條規(guī)定，貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書?！胺舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商”名單，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十四條規(guī)定有三種方式，（一）發(fā)布資格預審公告征集；（二）從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取；（三）采購人書面推薦。第二種供應(yīng)商產(chǎn)生方式不具操作性。

若通過公告方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在“資格預審公告”中明確是否接受聯(lián)合體投標，并進行資格預審。

若通過推薦方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人可以在對推薦供應(yīng)商進行資格審查時明確是否接受聯(lián)合體投標。由推薦供應(yīng)商決定是否組成聯(lián)合體投標，以及聯(lián)合體成員。

4.在政府采購貨物和服務(wù)中，采用綜合評分法時，如何判定主客觀分值設(shè)置比例的合理性？

答：政府采購制度對于評審因素設(shè)置沒有主觀評審因素、客觀評審因素的比例限制。根據(jù)《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）相關(guān)規(guī)定，評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標。

5.某高校采用公開招標方式采購圖書館紙質(zhì)圖書，總預算600萬元，分為3個包，每個包預算200萬元，要求兼投不兼中，項目開標當天3個包分別有A、B、C3家單位投標。第一包A供應(yīng)商中標，評標小組評標到第二包提出本項目兼投不兼中，第二包A單位實際上沒有再參與競爭，合格投標人不足三家，應(yīng)當廢標，但否決A公司投標的理由不知道咋寫？

問題一：政府采購可否要求兼投不兼中？

問題二：如要求兼投不兼中，在第一包中標的A公司參與第二包是否還有競爭性？沒有競爭性是否參與第二包評審？參與第二包評審只有3家單位，如何否決投標A單位？

答：針對問題一，政府采購法律制度并未禁止“只兼投不兼中”。財政部國庫司在答復網(wǎng)友留言時明確，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號）第四十四條的規(guī)定，合格投標人不足3家的，不得評標。采購人、代理機構(gòu)可在不違反法律規(guī)定的前提下，在采購文件中對“兼投不兼中”作出約定，但每一采購包的合格投標人不得少于3家。

針對問題二，為保證項目具有競爭性，政府采購招標項目每一分包通過資格審查或符合性審查的投標人應(yīng)為3家或3家以上。如果一個招標項目三個分包，至少需要5家符合條件的供應(yīng)商參與采購活動，才能保證兼投不兼中。假設(shè)有3個供應(yīng)商參加了這三個包的投標，則第一包可以確定一個中標人。其余兩個包投標人不滿足3家，根據(jù)87號令第四十四條，應(yīng)該廢標。

6.某政府采購貨物項目，在需求明確，預算合理的情況下，評審過程中出現(xiàn)報價過低，采購代表擔心會影響后期履約。請問如遇到這種情況，在評審現(xiàn)場如何應(yīng)對？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定，評標委員會可以要求報低價的供應(yīng)商在評標現(xiàn)場合理時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，解釋其報價的合理性。書面說明應(yīng)包括成本構(gòu)成、利潤空間等詳細信息，以證明其報價不會影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約。評標委員會也可以要求報低價的供應(yīng)商提供誠信履約承諾書，承諾保質(zhì)、保量、按時完成項目。如果供應(yīng)商不提供書面說明，或者評標委員會認為其承諾無效，可以將其視為無效投標。如果報價偏低但不影響產(chǎn)品質(zhì)量和履約能力，且供應(yīng)商提供了充分的書面說明和承諾，評標委員會應(yīng)接受其報價。在履約驗收環(huán)節(jié)，采購人應(yīng)加大力度，嚴格進行履約驗收。 董瑩