獲悉，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于做好2025 年省級政府采購和政府購買服務(wù)?預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項的通知》（魯財采〔2024〕31號，以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動，不斷提升工作效能。

《通知》規(guī)定了政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制范圍。關(guān)于政府采購，要求各部門、單位使用財政性資金，采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當編制政府采購預(yù)算，由采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報《預(yù)算項目年度預(yù)算表》和《政府采購預(yù)算表》。關(guān)于政府購買服務(wù)，要求具備購買主體資格的省直部門，應(yīng)當在預(yù)算“二上”前，根據(jù)《山東省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2024年版）》、本部門政府購買服務(wù)目錄編制政府購買服務(wù)預(yù)算。屬于政府采購范疇的，購買主體僅填列《政府采購預(yù)算表》，并同步點選表格中的“購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”；不屬于政府采購范疇的，僅填列《政府購買服務(wù)預(yù)算表》。

關(guān)于落實政策功能，《通知》規(guī)定，各預(yù)算單位要切實履行落實政府采購政策的主體責任。一是積極落實支持本國產(chǎn)品政策，采購本國貨物、服務(wù)和工程。擬采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)在采購活動開始前獲得監(jiān)管部門批準。二是積極落實保護環(huán)境政策，強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，采購綠色建材、推廣節(jié)能建筑，執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心、商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準。三是積極落實扶持中小企業(yè)政策，做好預(yù)留采購份額、給予評審優(yōu)惠等工作，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于70%。四是積極落實支持鄉(xiāng)村振興政策，做好832平臺預(yù)留份額和采購工作。

原文如下：

山東省財政廳關(guān)于做好2025年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項的通知

魯財采〔2024〕31號

省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動，不斷提升工作效能，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知》（魯財采〔2024〕30號）文件要求，現(xiàn)就做好2025年度省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項通知如下：

一、準確編制政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算

按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好2025年省級預(yù)算編制工作的通知》（魯政辦字〔2024〕64號）有關(guān)要求，做好2025年省級政府采購和政府購買服務(wù)項目的預(yù)算編制工作。

（一）編制范圍

1.政府采購。各部門、單位(以下簡稱“采購人”)使用財政性資金,采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物、服務(wù)和工程,應(yīng)當編制政府采購預(yù)算，由采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報《預(yù)算項目年度預(yù)算表》和《政府采購預(yù)算表》。

2.政府購買服務(wù)。具備購買主體資格的省直部門，應(yīng)當在預(yù)算“二上”前，根據(jù)《山東省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2024年版）》、本部門政府購買服務(wù)目錄編制政府購買服務(wù)預(yù)算。屬于政府采購范疇的,購買主體僅填列《政府采購預(yù)算表》,并同步點選表格中的“購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”;不屬于政府采購范疇的,僅填列《政府購買服務(wù)預(yù)算表》。

（二）編制要求

1.政府采購預(yù)算應(yīng)隨2025年部門預(yù)算同步編制、同步公開。采購人應(yīng)當提前做好需求調(diào)研和論證,據(jù)實籌劃工作、合理編制需求、認真填報預(yù)算,確保政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編、編實編細。

2.2024年當年預(yù)算安排的項目支出，已進入實質(zhì)性采購活動(以發(fā)布采購公告、采購邀請為準，下同)但尚未支付資金，或尚未全部支付資金的政府采購項目,應(yīng)將預(yù)算指標結(jié)轉(zhuǎn)至2025年,無需編報2025年政府采購預(yù)算,于2025年直接關(guān)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)指標進行支付。

3.2023年及以前年度尚未執(zhí)行完畢的政府采購資金,2024年安排的基本支出中尚未執(zhí)行完畢的政府采購資金及項目支出中未進入實質(zhì)性采購活動的政府采購資金,將統(tǒng)一收回。項目確需繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當重新編報2025年政府采購預(yù)算，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)掛接2025年度指標執(zhí)行,無需重新組織采購活動。

4.對分年度安排資金的政府采購項目,應(yīng)當按照2025年當年安排資金規(guī)模編制政府采購預(yù)算,通過預(yù)采購機制以項目概算金額組織采購活動。

5.擬續(xù)簽政府采購合同的延續(xù)性服務(wù)項目,應(yīng)當按照2025年度支付金額編制政府采購預(yù)算。

6.依法必須進行招標的建設(shè)工程項目,全部或部分使用財政性資金的，應(yīng)當編制政府采購預(yù)算、備案政府采購計劃和合同,全過程落實政府采購政策。具體招標投標程序按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

7.不屬于政府采購范疇的政府購買服務(wù)項目,預(yù)算金額未達到10萬元的,由購買主體按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定執(zhí)行,無需編制政府購買服務(wù)預(yù)算。

（三）年中預(yù)算調(diào)整調(diào)劑

1.年中調(diào)增政府采購預(yù)算，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)指標模塊同步調(diào)增政府采購預(yù)算和指標，使用當年已批復(fù)預(yù)算但未列入政府采購的可直接調(diào)劑。調(diào)減政府采購指標（未被采購計劃占用額度），需在一體化系統(tǒng)指標模塊調(diào)減政府采購指標后，在政府采購和政府購買服務(wù)模塊調(diào)減相應(yīng)品目的政府采購預(yù)算；調(diào)減已被采購計劃占用額度政府采購指標（已進入實質(zhì)性采購活動金額），需由采購人按程序取消公告、恢復(fù)指標狀態(tài)后，再執(zhí)行上述操作。

2.年中調(diào)整政府購買服務(wù)項目，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊調(diào)整購買服務(wù)項目，以項目為源頭發(fā)起政府購買服務(wù)活動，進行項目公告。

二、嚴格執(zhí)行已批復(fù)的預(yù)算

采購人應(yīng)當根據(jù)采購預(yù)算和采購需求開展采購活動。嚴禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預(yù)算金額和用途，不得違反合同約定拖欠中標成交供應(yīng)商合同資金。對因采購資金落實不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，依法由采購人承擔主體責任。

三、規(guī)范組織政府采購和政府購買服務(wù)活動

（一）切實加強內(nèi)控管理。各預(yù)算單位要結(jié)合工作實際，明確政府采購工作內(nèi)部歸口管理處室，負責本單位政府采購預(yù)算編制、計劃備案、組織實施、人員培訓等工作。建立健全內(nèi)部控制機制，明確崗位職責分工，科學設(shè)置工作流程，加強風險防控，規(guī)范做好需求編制、方式選擇、履約驗收、信息公開、政策落實、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵工作。同時，強化對政府采購代理機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，做到“采購組織活動可委托、單位主體責任不轉(zhuǎn)移”。

（二）及時備案采購計劃。采購人應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄和采購限額標準，以及批復(fù)的部門預(yù)算，合理編制政府采購實施計劃，明確項目基本內(nèi)容和標包安排等，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購和購買服務(wù)模塊進行備案。為便于指標和項目的協(xié)同管理，預(yù)算單位在備案采購計劃時，原則上“一標包一計劃”獨立備案。

（三）合理劃分項目標包。為確保采購需求得到充分滿足，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當合理劃分標包，按照“一個標包對應(yīng)一個供應(yīng)商”的原則（進口產(chǎn)品可根據(jù)市場特點簽訂三方合同），形成合同標的與供應(yīng)商的明確對應(yīng)關(guān)系。擬采購進口產(chǎn)品及擬變更采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得批準。

（四）嚴格涉密采購管理。采購人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定嚴控涉密政府采購項目范圍。涉密政府采購項目需編報部門預(yù)算，以紙質(zhì)備案表備案采購計劃。對市場貨源充足的通用類貨物，不屬于涉密范圍的應(yīng)當與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預(yù)算，備案采購計劃。

（五）規(guī)范組織采購活動。采購人應(yīng)當按照已備案的采購計劃組織采購活動，依法委托采購代理機構(gòu)編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織開標評審、確定中標成交結(jié)果并發(fā)布公告，及時簽訂政府采購合同并公開合同信息?？蚣軈f(xié)議采購第二階段、批量集中采購及超市采購?fù)ㄟ^網(wǎng)上商城實施。

（六）落實信息公開要求。為確保政府采購?fù)该鞫龋浞纸邮苌鐣O(jiān)督，預(yù)算單位及其委托的采購代理機構(gòu)要嚴格按照《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》（魯財采〔2020〕35號）、《山東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》（魯財采〔2024〕29號）規(guī)定，全面落實好信息公開主體責任和各項要求，不得刪減信息公開模板，不得簡化、弱化應(yīng)公開信息，不得編造篡改應(yīng)公開信息內(nèi)容，不得延遲公開或遺漏公開，不得公開國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息。

（七）強化政府購買服務(wù)管理。嚴格按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）開展政府購買服務(wù)工作。下列內(nèi)容不得納入政府購買服務(wù)范圍：

1.不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；

2.應(yīng)當由政府直接履職的事項；

3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

4.融資行為；

5.購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

對不屬于《中華人民共和國政府采購法》規(guī)范范疇的政府購買服務(wù)項目，可通過競爭性評審和定向委托方式確定承接主體，或通過單位內(nèi)控機制實施。

四、有關(guān)工作要求

（一）關(guān)于采購限額標準及公開招標數(shù)額標準

1.分散采購限額標準。為加強分散采購組織管理，兼顧政府采購的規(guī)范性和靈活性，分散采購限額標準的歸集口徑按照二級品目累計計算，年度累計達到分散采購限額標準的，納入政府采購管理。

2.公開招標數(shù)額標準。為充分發(fā)揮非招標采購方式的效率優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，公開招標數(shù)額標準執(zhí)行口徑以同一預(yù)算項目下單個末級品目單次或批量采購金額進行判斷。達到公開招標數(shù)額標準擬采用非招標方式的，除擬采用單一來源采購方式外，應(yīng)在采購活動開始前報主管預(yù)算部門批準，單一來源采購由監(jiān)管部門批準。

3.不得拆分項目規(guī)避公開招標。預(yù)算單位應(yīng)當客觀分析工作需求、科學確定采購標的，合理劃分標包、規(guī)范組織執(zhí)行，不得故意拆分采購項目以規(guī)避公開招標。

（二）關(guān)于落實政策功能

各預(yù)算單位要切實履行落實政府采購政策的主體責任。一是積極落實支持本國產(chǎn)品政策，采購本國貨物、服務(wù)和工程。擬采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)在采購活動開始前獲得監(jiān)管部門批準。二是積極落實保護環(huán)境政策，強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，采購綠色建材、推廣節(jié)能建筑，執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心、商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準。三是積極落實扶持中小企業(yè)政策，做好預(yù)留采購份額、給予評審優(yōu)惠等工作，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于70%。四是積極落實支持鄉(xiāng)村振興政策，做好832平臺預(yù)留份額和采購工作。

（三）關(guān)于辦理審核事項

1.基本要求。預(yù)算單位辦理審核事項時，應(yīng)當提交申請文件和相關(guān)資料。申請文件中應(yīng)當明確申請事項，簡述項目背景、基本情況、項目預(yù)算、當前進度，詳細說明具體原因，相關(guān)資料應(yīng)當內(nèi)容真實、規(guī)范齊全。其中，單位申請及意見需加蓋單位公章，參與論證的專業(yè)技術(shù)人員、法律專家意見應(yīng)當客觀、獨立、明確，并由本人簽字。

2.單一來源論證。參與論證的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當從技術(shù)和市場等角度，客觀論證產(chǎn)品的市場唯一性。某一供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)于其他供應(yīng)商，不是采用單一來源采購方式的理由。

3.進口產(chǎn)品論證。參與論證的專家由專業(yè)技術(shù)人員和法律專家組成。法律專家應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確擬采購進口產(chǎn)品是否屬于國家限制或禁止進口范圍、論證活動是否符合相關(guān)法律法規(guī)等。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當從技術(shù)和市場等角度，論證擬采購的進口產(chǎn)品是否在中國境內(nèi)無法獲取，或無法以合理的商業(yè)條件獲取等。進口產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于國產(chǎn)產(chǎn)品不是采購進口產(chǎn)品的理由。

（四）關(guān)于科研儀器設(shè)備采購

高等院校、科研院所（以下簡稱高校科研院所）采購集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行過程中確需根據(jù)科研工作調(diào)整調(diào)劑預(yù)算指標的，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中進行。對通用辦公家具等不屬于科研儀器設(shè)備范圍的，應(yīng)當合理歸類采購品目，客觀編報政府采購預(yù)算。確需采購進口儀器設(shè)備的，達到公開招標數(shù)額標準且單一來源采購方式公示無異議后，可實施備案管理，無需審批。技術(shù)復(fù)雜且專業(yè)性強的，可自行確定評審專家。采購活動可自行組織，但采購過程應(yīng)當符合法律法規(guī)，遵守信息公開要求。納入省級大型儀器設(shè)備租賃配置試點范圍的采購人根據(jù)履職運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，采取租賃方式配備大型儀器設(shè)備，屬于政府采購范疇的應(yīng)編制政府采購預(yù)算，使用“租賃服務(wù)（C23110000）”下相應(yīng)品目。

（五）關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項目合同續(xù)簽

對前期基礎(chǔ)性工作依賴度高、延續(xù)性強,且初始合同為政府采購合同并履行良好的,經(jīng)核準可與原供應(yīng)商續(xù)簽服務(wù)合同,續(xù)簽時限原則上不得超過5年；續(xù)簽合同的服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、標準、金額原則上不變；續(xù)簽合同金額確需增加的,各年度調(diào)增金額均不得超過初始政府采購合同的10%。對政府采購預(yù)算已確定但尚未下達預(yù)算指標的，可提前申報預(yù)采購計劃，發(fā)起續(xù)簽申請。各預(yù)算單位要認真做好延續(xù)性服務(wù)項目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時申請，在當期合同到期前獲得預(yù)算主管部門續(xù)簽核準，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中自動備案。

(六)關(guān)于非招標工程項目

預(yù)算單位備案政府采購計劃時，應(yīng)當對“是否執(zhí)行建設(shè)工程招標投標程序”選擇“否”，無論預(yù)算金額大小，均可直接選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式(達到公開招標數(shù)額標準的需要審批)，或者通過政府采購網(wǎng)上商城組織實施。

(七)關(guān)于公務(wù)用車相關(guān)采購

公務(wù)用車加油、保險、租賃和維修保養(yǎng)通過框架協(xié)議采購實施?？蚣軈f(xié)議采購不能滿足工作需要的，以及超過框架協(xié)議采購金額要求的項目，可通過合規(guī)采購方式組織采購活動。長期租賃車輛的項目，根據(jù)工作需要可對單價或總價進行采購。公務(wù)用車發(fā)生的緊急服務(wù)，可按緊急采購執(zhí)行。

山東省財政廳

2024年12月23日