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內(nèi)蒙古：政府采購(gòu)預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后調(diào)整的一年不超過(guò)2次 
    獲悉，12月24日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于督促落實(shí) 專項(xiàng)治理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布，加強(qiáng)采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督管理。

采購(gòu)人應(yīng)編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算、加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)余資金管理、強(qiáng)化采購(gòu)人代表管理、加強(qiáng)采購(gòu)需求管理、合理選擇采購(gòu)方式、落實(shí)政府采購(gòu)政策、科學(xué)編制采購(gòu)文件、做好采購(gòu)人賬戶管理、認(rèn)真做好合同備案、加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理。

編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算方面。按照財(cái)政部門簡(jiǎn)政放權(quán)等相關(guān)要求，各級(jí)財(cái)政部門不再審核政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后，除追加預(yù)算、保障性資金、單位自有資金調(diào)增外，原則上不作調(diào)劑，因特殊原因確需調(diào)整的，原則上一年不超過(guò)2次，并需獲得主管預(yù)算單位同意。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期對(duì)頻繁調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的單位進(jìn)行通報(bào)。

強(qiáng)化采購(gòu)人代表管理方面。采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定選派代表參加本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作，選派的代表應(yīng)熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)（磋商小組）組長(zhǎng)，不得收取評(píng)審費(fèi)用，不得委托非本單位人員作為采購(gòu)人代表，不得出現(xiàn)評(píng)分畸高或畸低導(dǎo)致價(jià)高質(zhì)次供應(yīng)商中標(biāo)（成交）的情況，不得出現(xiàn)不當(dāng)評(píng)分導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目被質(zhì)疑和投訴的情況。

合理選擇采購(gòu)方式方面。采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，應(yīng)以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購(gòu)，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購(gòu)。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于督促落實(shí) 專項(xiàng)治理有關(guān)問(wèn)題的通知?

內(nèi)財(cái)購(gòu)函〔2024〕924號(hào)

自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿洲里市、二連浩特市財(cái)政局：

為加強(qiáng)采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)督管理，結(jié)合自治區(qū)財(cái)政廳在開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和重點(diǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算。按照財(cái)政部門簡(jiǎn)政放權(quán)等相關(guān)要求，各級(jí)財(cái)政部門不再審核政府采購(gòu)預(yù)算。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)自我管理，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)做到“應(yīng)編盡編”，且品目應(yīng)編至最低級(jí)。政府采購(gòu)預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后，除追加預(yù)算、保障性資金、單位自有資金調(diào)增外，原則上不作調(diào)劑，因特殊原因確需調(diào)整的，原則上一年不超過(guò)2次，并需獲得主管預(yù)算單位同意。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期對(duì)頻繁調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的單位進(jìn)行通報(bào)。

二、加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)余資金管理。做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。政府采購(gòu)預(yù)算結(jié)余資金除追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的10%外，一律交回同級(jí)財(cái)政，不得調(diào)劑或挪用?？蒲薪?jīng)費(fèi)或有特殊規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)從其規(guī)定。

三、強(qiáng)化采購(gòu)人代表管理。采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定選派代表參加本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作，選派的代表應(yīng)熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)（磋商小組）組長(zhǎng)，不得收取評(píng)審費(fèi)用，不得委托非本單位人員作為采購(gòu)人代表，不得出現(xiàn)評(píng)分畸高或畸低導(dǎo)致價(jià)高質(zhì)次供應(yīng)商中標(biāo)（成交）的情況，不得出現(xiàn)不當(dāng)評(píng)分導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目被質(zhì)疑和投訴的情況。凡涉及的單位超過(guò)3次違反上述規(guī)定，視具體情形作為2025年重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將全部上傳至自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)。

四、加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。政府采購(gòu)需求管理是開(kāi)展政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，采購(gòu)文件編制與采購(gòu)合同條款草擬簽均應(yīng)以需求管理范本內(nèi)容為依據(jù)，其中采購(gòu)文件中技術(shù)要求、商務(wù)要求和最高限價(jià)應(yīng)與需求管理范本保持一致。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，財(cái)政部門將依據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

五、合理選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部令第87、74、110號(hào)，財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)、財(cái)庫(kù)〔2024〕13號(hào)等法律法規(guī)制度規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法。采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，應(yīng)以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購(gòu)，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購(gòu)。

六、落實(shí)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)預(yù)算預(yù)留、編制采購(gòu)文件和項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)落實(shí)支持中小企業(yè)相關(guān)政策。低于200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)和400萬(wàn)元的工程，適宜由中小企業(yè)提供的，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)直接預(yù)留給中小企業(yè)；高于200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)，適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留小微企業(yè)的不少于60%；高于400萬(wàn)元的工程，適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留40%面向中小企業(yè)。各主管預(yù)算單位應(yīng)在編制預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌安排本部門、本系統(tǒng)面向中小企業(yè)預(yù)留金額，保證足額完成預(yù)留份額。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)預(yù)算單位對(duì)中小企業(yè)的預(yù)留情況，對(duì)預(yù)留不足的單位及時(shí)予以通報(bào)。

七、科學(xué)編制采購(gòu)文件。采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)文件（范本）》編制，不得設(shè)置不合理?xiàng)l款對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為業(yè)績(jī)要求，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得設(shè)定指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)等要求。此外，采購(gòu)人還應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）、《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號(hào)），確定采購(gòu)標(biāo)的（或者主要采購(gòu)標(biāo)的）對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，不得隨意將采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)確定為未列明行業(yè)。

八、做好采購(gòu)人賬戶管理。采購(gòu)人注冊(cè)新賬號(hào)以及更換經(jīng)辦人、審核人賬號(hào)，應(yīng)填報(bào)《內(nèi)蒙古財(cái)政業(yè)務(wù)配置變動(dòng)申請(qǐng)表》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后報(bào)財(cái)政部門。政府采購(gòu)云平臺(tái)賬號(hào)注冊(cè)的審核人員和經(jīng)辦人員信息應(yīng)與實(shí)際情況保持一致，不得使用他人身份信息注冊(cè)賬號(hào)，不得使用虛假、冒用的信息注冊(cè)賬號(hào)。采購(gòu)人應(yīng)妥善保管政府采購(gòu)云平臺(tái)賬號(hào)和密碼，不得將賬號(hào)和密碼告知政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等其他人或機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人賬號(hào)異常登錄情況監(jiān)管，通過(guò)政府采購(gòu)云平臺(tái)等信息化手段，對(duì)于異常IP地址登錄的采購(gòu)人賬號(hào)，第一次予以“黃燈”預(yù)警，第二次由財(cái)政部門進(jìn)行通報(bào)，第三次凍結(jié)采購(gòu)人相關(guān)賬號(hào)。

九、認(rèn)真做好合同備案。采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)”備案政府采購(gòu)合同，因合同備案不及時(shí)未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金的，視為采購(gòu)人未按法律規(guī)定退還。備案的政府采購(gòu)合同信息應(yīng)準(zhǔn)確完整，特別涉及“供應(yīng)商規(guī)?！?、“供應(yīng)商特性”等內(nèi)容，應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商核實(shí)后如實(shí)填報(bào)，不得簡(jiǎn)單填寫(xiě)為“其他”或“殘疾人福利企業(yè)”等錯(cuò)誤內(nèi)容，如出現(xiàn)中小企業(yè)中標(biāo)（成交），但合同備案企業(yè)規(guī)模為“其他”，視同相關(guān)采購(gòu)人未按要求落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策，將按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)制度規(guī)定對(duì)采購(gòu)人予以處理處罰。

十、加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)檔案管理辦法》（內(nèi)財(cái)購(gòu)規(guī)〔2023〕28號(hào)），及時(shí)將政府采購(gòu)檔案進(jìn)行歸集。第十條通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)完成的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子化采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)登錄電子交易系統(tǒng)下載政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易全過(guò)程檔案，并進(jìn)行歸集；通過(guò)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、零星采購(gòu)、緊急采購(gòu)、涉密采購(gòu)等開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)檔案，由采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度自行歸集。第十三條政府采購(gòu)檔案從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依照法律、法規(guī)有關(guān)政府采購(gòu)檔案管理的規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案監(jiān)督檢查工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2024年12月24日黃燕