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江蘇：按政府采購及緊急采購要求購置通用應(yīng)急物資 
   獲悉，江蘇省糧食和物資儲備局、江蘇省應(yīng)急管理廳、江蘇省財政廳印發(fā)《江蘇省省級通用應(yīng)急物資儲備管理辦法》的通知（蘇糧發(fā)〔2024〕43號，以下簡稱《管理辦法》），規(guī)定按照年度購置計劃或者緊急購置計劃，根據(jù)政府采購政策規(guī)定以及緊急采購要求購置物資，并將有關(guān)購置情況通報省應(yīng)急管理廳，2025年1月1日起施行。

《管理辦法》規(guī)定，江蘇省級物資儲備入庫驗收按照省有關(guān)規(guī)定、招投標文件和政府采購合同?等執(zhí)行。新購置的物資，承儲單位應(yīng)當對物資品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期、出廠合格證明等進行核對和質(zhì)量抽檢。對質(zhì)量不符合標準和技術(shù)要求的應(yīng)退回或責令供貨方整改，待重新檢驗合格后方可入庫。承儲單位應(yīng)在驗收工作完成后15個工作日內(nèi)將驗收入庫情況報告省糧食和物資儲備局。

原文如下：

?江蘇省糧食和物資儲備局 江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級通用應(yīng)急物資儲備管理辦法》的通知

蘇糧發(fā)〔2024〕43號

各設(shè)區(qū)市糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理局、財政局，相關(guān)承儲單位：

現(xiàn)將《江蘇省省級通用應(yīng)急物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省糧食和物資儲備局

江蘇省應(yīng)急管理廳

江蘇省財政廳

2024年11月8日



江蘇省省級通用應(yīng)急物資儲備管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級通用應(yīng)急物資儲備管理，有效提升儲備效能，提高應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級通用應(yīng)急物資儲備（以下簡稱省級物資儲備），是由省級財政安排資金保障，專項用于支持遭受自然災(zāi)害地區(qū)開展搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助的應(yīng)急儲備物資，包括但不限于生活救助類物資。

第三條　省糧食和物資儲備局根據(jù)相關(guān)物資儲備發(fā)展規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃等，組織實施省級物資儲備的收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用計劃和指令；承擔省級物資儲備統(tǒng)計工作；對省級物資儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等情況開展監(jiān)督檢查；組織實施省級物資儲備資金預(yù)算績效管理。

第四條　省應(yīng)急管理廳負責提出省級物資儲備需求和動用決策；組織編制相應(yīng)的省級物資儲備規(guī)劃，確定儲備品種目錄和標準等；會同省糧食和物資儲備局、省財政廳確定年度購置計劃；根據(jù)需要下達動用指令。

第五條　省財政廳負責安排省級物資儲備資金預(yù)算；組織、指導(dǎo)省級物資儲備資金預(yù)算績效管理。

第二章　計劃與購置

第六條　省應(yīng)急管理廳綜合省級物資儲備規(guī)模需求，年度調(diào)撥、使用、處置以及保障要求，提出下一年度省級物資儲備購置方案及預(yù)算建議。

省糧食和物資儲備局根據(jù)省級物資儲備購置方案及預(yù)算建議，編制省級物資儲備資金支出預(yù)算并報送省財政廳，省財政廳按程序?qū)徍?、批?fù)、下達。

省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局、省財政廳，根據(jù)省級物資儲備資金規(guī)模，確定年度購置計劃，明確省級物資儲備品類、數(shù)量和標準。

第七條　因應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件需追加物資的，由省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局、省財政廳等部門制定緊急購置計劃。

第八條　省糧食和物資儲備局按照年度購置計劃或者緊急購置計劃，根據(jù)政府采購政策規(guī)定以及緊急采購要求購置物資，并將有關(guān)購置情況通報省應(yīng)急管理廳。

第三章　儲存管理

第九條　省級物資儲備應(yīng)當按照相對集中、便于調(diào)運、儲存安全、保障有力的原則，進行合理布局，可以向災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)前置。

省級物資儲備主要采取實物儲備方式，未經(jīng)省糧食和物資儲備局同意，承儲單位無權(quán)調(diào)運省級物資儲備。

對市場化程度較高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短、養(yǎng)護成本高、非重大急需物資或?qū)I(yè)化應(yīng)急保障服務(wù)實施協(xié)議儲備。省級儲備物資的協(xié)議儲備可由省糧食和物資儲備局以合同儲備、產(chǎn)能儲備、技術(shù)儲備的方式確定，并按照市場化原則給予保管、輪換、貸款利息等費用補貼，所需資金從省級物資儲備資金中統(tǒng)籌安排。協(xié)議儲備的監(jiān)督管理、儲存要求等參照實物儲備方式執(zhí)行。

第十條　省級物資儲備由省級物資儲備直屬庫承儲，或者通過委托代儲等方式經(jīng)公開評選擇優(yōu)確定承儲單位。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）糧食和儲備部門結(jié)合本地實際和儲備布局，可以提出省級物資儲備承儲建議，并協(xié)助做好日常管理。

委托代儲的，省糧食和物資儲備局應(yīng)當與承儲單位簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。承儲單位應(yīng)當嚴格履行承儲合同，按照合同約定承擔省級物資儲備承儲任務(wù)。

第十一條　省級物資儲備倉儲設(shè)施應(yīng)當符合國家、省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求，其倉儲面積、整體功能應(yīng)滿足儲備需求，交通便利，周邊無污染源、危險源，避開低洼水患區(qū)；抗震、防火、防洪、防盜、防雷等安全設(shè)施齊全；具有與物資種類、儲藏特性、進出倉方式、儲存周期、應(yīng)急調(diào)用等相匹配的設(shè)施設(shè)備。

第十二條　承儲單位具體承擔省級物資儲備的收儲、輪換、日常管理和應(yīng)急動用出庫，并對儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

承儲單位應(yīng)當配足管理人員，落實管理制度，定期維護倉儲設(shè)施設(shè)備，常態(tài)化開展維護保養(yǎng)，并根據(jù)物資儲藏特性積極運用先進適用的倉儲技術(shù)，保障倉儲設(shè)施安全和物資性能良好。

第十三條　承儲單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實履行安全生產(chǎn)主體責任，落實防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，確保人員、物資和庫房安全。

第十四條　省級物資儲備入庫驗收按照省有關(guān)規(guī)定、招投標文件和政府采購合同等執(zhí)行。新購置的物資，承儲單位應(yīng)當對物資品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期、出廠合格證明等進行核對和質(zhì)量抽檢。對質(zhì)量不符合標準和技術(shù)要求的應(yīng)退回或責令供貨方整改，待重新檢驗合格后方可入庫。承儲單位應(yīng)在驗收工作完成后15個工作日內(nèi)將驗收入庫情況報告省糧食和物資儲備局。

第十五條　承儲單位應(yīng)當提升規(guī)范化管理水平，并遵守下列規(guī)定：

（一）管理制度健全。主要有崗位責任制度、值班巡查制度、出入庫登記制度、驗收制度、質(zhì)量檢測制度、日常巡檢制度、環(huán)境維護制度、設(shè)施設(shè)備維保制度、安全消防制度、物資臺賬制度和管理檔案制度等。

（二）倉儲條件良好。庫房干凈整潔，具有良好的通風、防潮、避光、保溫、防火、防盜和防鼠、防蟲等條件，配備叉車、行車、視頻監(jiān)控、防雷、消防等設(shè)施設(shè)備。

（三）標簽掛牌齊全。每批物資要有標簽掛牌，標明物資性質(zhì)、物資名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫日期和保質(zhì)期等，根據(jù)需要設(shè)置電子標簽。

（四）碼垛整齊規(guī)范。碼放安全、整齊、美觀，留有通道，符合消防安全要求，滿足裝卸、維修等需要。

第十六條　承儲單位應(yīng)當定期開展操作培訓(xùn)，組織物資翻垛晾曬、專業(yè)裝備調(diào)試保養(yǎng)，做好維護保養(yǎng)記錄；應(yīng)當建立健全應(yīng)急調(diào)運機制，組織編制調(diào)運預(yù)案和開展調(diào)運演練，加強技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資迅速到位。

第十七條　承儲單位應(yīng)當定期檢查盤點物資數(shù)量并按品類、批次等進行質(zhì)量抽檢，提前做出到期和質(zhì)量預(yù)警。

因質(zhì)量檢測、演練保障等產(chǎn)生的物資損耗，承儲單位應(yīng)當書面向省糧食和物資儲備局提出申請。省糧食和物資儲備局核實后按程序進行核銷。

第十八條　承儲單位應(yīng)當加強物資臺賬管理，建立物資總賬、分倉賬，并對臺賬的真實性、規(guī)范性、完整性、及時性負責，庫存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當準確記錄，并在3個工作日內(nèi)及時更新，留存完備的憑證手續(xù)，存檔期15年。承儲單位應(yīng)當指定專人從事儲備統(tǒng)計工作，加強省物資儲備綜合管理云平臺應(yīng)用，做到實時更新和動態(tài)管理。

第十九條　承儲單位應(yīng)當嚴防火災(zāi)、水淹、霉變、鼠害等異常情況發(fā)生。若出現(xiàn)影響省級物資儲備保障能力的情形，承儲單位應(yīng)當及時處理并將相關(guān)情況向省糧食和物資儲備局報告。

第四章　調(diào)撥與接收

第二十條　省級物資儲備主要用于應(yīng)對我省啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害等突發(fā)事件。對未達到響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情險情嚴重的，由省應(yīng)急管理廳研判后按程序下達動用指令。

緊急情況下，按照省委、省政府動用指令和要求落實。

第二十一條　應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)先動用本級儲備。確需調(diào)用省級物資儲備的，由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門提出書面申請。申請內(nèi)容包括本轄區(qū)物資儲備以及已調(diào)撥使用情況，申請的省級物資儲備用途、品種、規(guī)格、數(shù)量，交接地點、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

省應(yīng)急管理廳根據(jù)書面申請，統(tǒng)籌確定調(diào)撥方案，向省糧食和物資儲備局發(fā)出省級物資儲備動用指令，并抄送受災(zāi)地所在設(shè)區(qū)市人民政府，緊急情況下可通過其他形式（電話、短信等）通知調(diào)撥，15個工作日內(nèi)補齊相關(guān)書面手續(xù)。

省相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對指揮機構(gòu)以及相關(guān)部門（單位）可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要參照上述流程向省應(yīng)急管理廳提出省級物資儲備使用申請。

第二十二條　省糧食和物資儲備局根據(jù)動用指令，向承儲單位下達調(diào)運通知，抄送省應(yīng)急管理廳。

第二十三條　承儲單位接到調(diào)運通知后，應(yīng)立即安排調(diào)運力量組織發(fā)運，原則上在通知下達后的10小時內(nèi)送達指定地點。

省級物資儲備運輸活動應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，承儲單位對調(diào)運物資進行全面保價。運送成套的省級物資儲備時，應(yīng)當做到同車同批次運輸。

按照“誰使用、誰承擔”的原則，調(diào)運省級物資儲備所產(chǎn)生的費用（裝卸、運輸、過路過橋、運輸保險等）由申請單位負擔。調(diào)運費用可由承儲單位先行墊付，調(diào)撥任務(wù)結(jié)束三個月內(nèi)，由申請單位與承儲單位結(jié)算。

第二十四條　物資交接時，申請單位應(yīng)當對接收的省級物資儲備及時進行卸載、清點和驗收，并出具接收手續(xù)，及時反饋承儲單位。如發(fā)生數(shù)量或者質(zhì)量問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理并將有關(guān)情況向省糧食和物資儲備局、省應(yīng)急管理廳報告。

第二十五條　援外或者發(fā)生其他需要調(diào)撥省級物資儲備的重大事項時，按本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)撥產(chǎn)生的運費、保險等費用從省級物資儲備資金中安排，確需追加的，按有關(guān)程序報批。

第五章　使用與處置

第二十六條　申請單位應(yīng)當據(jù)實申請省級物資儲備，對省級物資儲備的發(fā)放工作負責。發(fā)放使用時應(yīng)當做到手續(xù)完備，賬目清楚。物資領(lǐng)用人應(yīng)當妥善保管省級物資儲備，不得出售、出租和隨意拋棄。需專業(yè)人員使用的省級物資儲備，由申請單位安排專人負責安全使用，并承擔后續(xù)管理。

第二十七條　省級物資儲備分為回收類和非回收類?；厥疹惡头腔厥疹愇镔Y品種依據(jù)物資功能、再使用價值及安全性等，由省應(yīng)急管理廳、省糧食和物資儲備局商省財政廳確定。

第二十八條　省級物資儲備使用結(jié)束后，未動用或者仍有使用價值的回收類物資，區(qū)分以下情形組織回收：

各設(shè)區(qū)市申請動用的省級物資儲備，原則上由使用地組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，可以作為市級物資儲備存儲。

其他申請動用的省級物資儲備，由申請單位組織回收工作，由原承儲單位負責接收入庫。

省級物資儲備回收前應(yīng)當由申請單位委托專業(yè)檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量和安全檢測，形成書面檢測意見，達到入庫質(zhì)量要求的方可回收；經(jīng)檢測不合格或回收后再次使用有安全隱患的，不予回收。

對非回收類物資，發(fā)放使用后不再進行回收。

第二十九條　物資的儲存、使用時間原則上不能超過規(guī)定年限。接近正常儲存年限的省級物資儲備，由承儲單位提出輪換建議，經(jīng)省糧食和物資儲備局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳同意后按有關(guān)規(guī)定進行輪換。輪換可由承儲單位通過實物置換和其他市場化方式進行。

對于無規(guī)定年限的省級物資儲備，承儲單位或者省糧食和物資儲備局應(yīng)當委托專業(yè)檢驗機構(gòu)檢測或者組織專家進行技術(shù)鑒定，根據(jù)檢測意見或者鑒定報告確定質(zhì)量情況。

第三十條　因不可抗力造成省級物資儲備損失或者物資使用回收后出現(xiàn)不宜儲存情形的，由承儲單位委托專業(yè)檢驗機構(gòu)對物資性能和殘值進行評定，形成處置意見，向省糧食和物資儲備局提出報廢申請。省糧食和物資儲備局核實后按程序進行處置，并告知省應(yīng)急管理廳和省財政廳。

省級物資儲備報廢的相關(guān)處置收入應(yīng)當在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全部上繳省級國庫。

第六章　經(jīng)費和資產(chǎn)管理

第三十一條　省財政廳安排省級物資儲備資金，統(tǒng)籌用于省級物資儲備的購置、輪換、保管、質(zhì)量檢測、調(diào)運等費用，列入省糧食和物資儲備局部門預(yù)算。

其中，購置、輪換、質(zhì)量檢測、調(diào)運等費用由省級物資儲備資金全額承擔；保管費用按照儲備物資總金額的8%核定。保管費用主要包括倉儲費、倉庫物資日常維護保養(yǎng)、調(diào)試運行、訓(xùn)練拉練、物資保險、臨時人工費等。

第三十二條　因緊急購置計劃需要追加省級物資儲備資金的，由省應(yīng)急管理廳會同省糧食和物資儲備局商省財政廳后向省政府提出申請，由省財政廳按程序報批。

第三十三條　因管理不善或者人為因素毀損的省級物資儲備，由承儲單位按照相同數(shù)量、質(zhì)量補充更新，并追究相應(yīng)責任。

第三十四條　省糧食和物資儲備局按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《政府會計準則第6號-政府儲備物資》等有關(guān)規(guī)定，加強對省級物資儲備的資產(chǎn)管理，做好物資儲備的確認、計量和信息披露等工作。

第七章　監(jiān)督管理

第三十五條　省糧食和物資儲備局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳等相關(guān)部門按各自職責對省級物資儲備管理情況進行抽查、核查，并加強監(jiān)管信息化建設(shè)，推動省級物資儲備監(jiān)管信息的共享共用。

第三十六條　承儲單位應(yīng)當確保承儲儲備數(shù)量真實、質(zhì)量合規(guī)、儲存安全、管理規(guī)范，并配合相關(guān)職能部門就儲備購置、儲存、調(diào)撥、處置、發(fā)放、使用以及資金使用等開展全流程監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)臺賬和資料。

第三十七條　省糧食和物資儲備局制定年度監(jiān)督檢查計劃，依法獨立或會同省相關(guān)部門對承儲單位開展監(jiān)督檢查。其中涉及質(zhì)量抽檢的，應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)實施。

第三十八條　對承儲單位違反承儲合同約定義務(wù)的，依法解除合同，并按規(guī)定追回購置資金或者補貼費用；造成省級物資儲備損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條　承儲單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進行處理，觸犯法律的，依法追究相關(guān)法律責任。

（一）拒不執(zhí)行省級物資儲備入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準，擅自動用省級物資儲備或者變更儲存地點的；

（三）虛報、瞞報省級物資儲備數(shù)量的；

（四）因管理不善造成省級物資儲備缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第四十條　省級物資儲備管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在省級物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用省級財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第四十一條　有關(guān)行政管理部門工作人員在省級物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章　附　則

第四十二條　發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)事件，需要動用省級物資儲備的，或發(fā)生緊急情況的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條　本辦法由省糧食和物資儲備局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳按職責負責解釋。

第四十四條　本辦法于2025年1月1日起施行，《江蘇省省級通用性應(yīng)急物資儲備管理暫行辦法》（蘇糧發(fā)〔2022〕2號）《省本級物資儲備專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕22號）同時廢止。邢海紅