河南：監(jiān)管“組合拳”助力政采高質(zhì)量發(fā)展
本報訊 記者袁瑞娟 通訊員趙文康報道 今年以來，河南省財政廳圍繞“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”一體化推進(jìn)，堅持常態(tài)化監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，打出政府采購監(jiān)管“組合拳”，完善制度體系、規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)、壓實責(zé)任鏈條、兜牢風(fēng)險底線，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，河南省財政廳重點(diǎn)在夯實采購人主體責(zé)任、提升代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力、推進(jìn)“專精化”專家隊伍建設(shè)和提高評審質(zhì)量、積極做好投訴處理工作等方面持續(xù)發(fā)力。
在強(qiáng)化采購主體責(zé)任方面，河南省財政廳緊緊抓住采購人這個“牛鼻子”，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，制定完善落實采購人主體責(zé)任優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等多項政策文件，細(xì)化落實措施。建立工作提醒和約談教育機(jī)制。對于需求管理不規(guī)范、投訴事項較多，或者發(fā)生不規(guī)范行為的采購人，及時發(fā)送工作提醒函、組織開展約談教育并予以指導(dǎo)督促，確保源頭管控、硬化約束。
在規(guī)范代理行為方面，河南省財政廳一方面采取書面考核和現(xiàn)場考核相結(jié)合，以抽查、自查和問卷調(diào)查相結(jié)合方式，積極開展對省級集中采購機(jī)構(gòu)的考核工作，抽查20個采購項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。另一方面，強(qiáng)化行業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合，研究制定政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實施辦法，持續(xù)推進(jìn)全省3000余家代理機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提升代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。
在加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)與專家管理方面，河南省財政廳研究制定代理機(jī)構(gòu)和評審專家履職評價規(guī)則和指標(biāo)體系，并結(jié)合財政部門的日常監(jiān)管情況，按照“一項目一評價”原則，采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、公共資源交易中心等相關(guān)各方，根據(jù)評價指標(biāo)體系對代理機(jī)構(gòu)和評審專家的履職情況進(jìn)行相互評價。同時，組織開展對全省評審專家的專項清理整治。按照相關(guān)規(guī)定，就專家的職責(zé)權(quán)限、聘用管理、審核流程等進(jìn)行細(xì)化完善，對專項清理行動進(jìn)行集中統(tǒng)一部署、省市同步推進(jìn)，確保專項清理嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完成，對不符合規(guī)定的專家予以暫停、解聘等處理。制定出臺《政府采購評審專家管理實施辦法》，促進(jìn)專家選聘、抽取、使用、履職評價制度化，以高質(zhì)量的人才隊伍提升政府采購評審工作的公信力。
為保障市場主體公平參與競爭，河南省財政廳緊扣優(yōu)化營商環(huán)境“主引擎”，全面持續(xù)清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。嚴(yán)格公平競爭審查制度，對各類所有制企業(yè)公平對待，防止出臺的政策措施出現(xiàn)排除、限制市場競爭等內(nèi)容。重點(diǎn)清理和糾正對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視性待遇，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置不平等條款等，破除影響市場主體自由進(jìn)入政府采購市場、參與政府采購活動的各種壁壘。
河南省財政廳通過技術(shù)手段防范串通投標(biāo)，將串通投標(biāo)情形嵌入交易系統(tǒng)中，建立大數(shù)據(jù)預(yù)警分析機(jī)制，對于相對固定群體多次同時投標(biāo)、輪流中標(biāo)、屢投不中、多次棄標(biāo)等異?，F(xiàn)象，及時進(jìn)行預(yù)警并重點(diǎn)跟蹤，通過技術(shù)手段加強(qiáng)對圍標(biāo)串標(biāo)的預(yù)警與防范。建立健全電子化政府采購系統(tǒng)與信用平臺市場主體信用信息的數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)政府采購合同履約、合同融資、市場主體信用信息等歸集共享和應(yīng)用，進(jìn)一步提升政府采購監(jiān)管水平。
針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的“四類”違法違規(guī)行為，河南省財政廳持續(xù)積極開展專項整治工作，加大對“四類”違法違規(guī)行為的處罰力度。以2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目作為檢查重點(diǎn)，擬定代理機(jī)構(gòu)自查、書面審查、現(xiàn)場核查等步驟，對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查。在此次專項整治工作中，全省共抽取檢查政府采購代理機(jī)構(gòu)約300家，涉及近千個預(yù)算單位的1300多個項目，處理處罰200余家單位。對于專項治理、投訴處理、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的提供虛假材料、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成震懾作用，凈化政府采購市場。