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江西省財政廳：強統(tǒng)籌 重引領(lǐng) 提質(zhì)效——以高質(zhì)量財政服務(wù)保障 推進江西科技自立自強 
　　習(xí)近平總書記指出，必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。近年來，江西財政堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，牢牢把握黨中央推進科技創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，大力支持實施科教強省戰(zhàn)略，始終將科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域優(yōu)先保障，強化政策集成、資金統(tǒng)籌和管理提效，支持推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，著力發(fā)展更多有助于支撐江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。  

　　一、聚焦資源高效配置，全面提升創(chuàng)新要素整合力  

　　習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。江西財政深刻把握科技創(chuàng)新的規(guī)律性認識，堅持將技術(shù)革命性突破和人才高水平培養(yǎng)作為重點支持方向，加大資金保障力度，不斷增強創(chuàng)新“第一動力”，厚植人才“第一資源”，讓知識、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素活力不斷釋放，為加快發(fā)展先進生產(chǎn)力打牢基礎(chǔ)。  

　　一是多元化投入基礎(chǔ)研究，蓄足創(chuàng)新“源頭活水”。完善競爭性和穩(wěn)定性相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。持續(xù)加大省自然科學(xué)基金投入，并與國家、地方、企業(yè)、行業(yè)等分類設(shè)立聯(lián)合基金，支持實施自然科學(xué)基金叢林計劃。通過系統(tǒng)化重構(gòu)，在省級財政資金支持的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方、企業(yè)及其他社會資金共同投入，推進基礎(chǔ)研究布局體系化、資金來源多元化。開展省屬科研院基礎(chǔ)研究和人才類科研經(jīng)費“包干制”試點，支持非共識、顛覆性研究。 

　　二是多樣化資助核心攻關(guān)，鑄就科技“國之重器”。圍繞有色金屬、生物醫(yī)藥等江西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持引進中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院、中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究所等“中”字頭平臺，強化中藥大科學(xué)裝置預(yù)研中心等建設(shè)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。啟動建設(shè)首個省實驗室，并提出省、市、區(qū)、校全覆蓋的同比例資助模式，推進有組織科研活動。實施特別重大專項試點，實現(xiàn)從單個研發(fā)項目的“點狀創(chuàng)新”到面向全產(chǎn)業(yè)視野的“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”轉(zhuǎn)變，并對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域績效突出的給予滾動支持。推行“揭榜掛帥”資助，發(fā)布重大科技研發(fā)專項關(guān)鍵技術(shù)類榜單29項、企業(yè)需求類榜單81項，吸引研發(fā)投入超15億元。在航空、稀土等領(lǐng)域催生了一批“江西造”“江西研”重大創(chuàng)新成果。  

　　三是多維度培育新型人才，用好創(chuàng)新“第一資源”。實施省高層次科技領(lǐng)軍人才培育項目，首批8名培育對象中3人當(dāng)選院士。引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，在經(jīng)費保障、資源配置等方面給予重點支持。加強青年科技人才“引育用留”，新設(shè)省級職業(yè)早期青年科技人才發(fā)展專項資金，給予新入職自然科學(xué)領(lǐng)域科研崗位博士畢業(yè)生非競爭、自由探索類科研啟動經(jīng)費支持，并在省科學(xué)技術(shù)獎勵中增設(shè)省科學(xué)技術(shù)青年獎。  

　　二、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行力  

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。江西財政深刻認識到產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“催生”作用，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對接的“轉(zhuǎn)化關(guān)口”，為加快成果轉(zhuǎn)化建平臺、出政策、投資金，持續(xù)打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，推動“科技之花”結(jié)出更多“產(chǎn)業(yè)之果”，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力提供堅實支撐。  

　　一是供需對接暢通轉(zhuǎn)化渠道。通過財政引導(dǎo)、市場化運營、專業(yè)化服務(wù)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，形成“研發(fā)-中試-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條支撐。用好技術(shù)交易后補助，完善“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”功能，搭建成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)平臺。積極培育服務(wù)機構(gòu)，對績效評價優(yōu)秀的國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)給予經(jīng)費支持。新增實施科技成果中試熟化與工程化研究項目，推動一批創(chuàng)新水平高、市場前景好、示范能力強的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。  

　　二是政策快享激發(fā)轉(zhuǎn)化動力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，允許國有企業(yè)當(dāng)年研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績中可視同利潤，將研發(fā)投入作為省出資監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核重要指標(biāo)。對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，通過“惠企通”平臺統(tǒng)一兌付財政獎補資金，推動惠企財政政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。統(tǒng)籌資金梯次培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，有效破解科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”難題。 

　　三是資源統(tǒng)籌加快轉(zhuǎn)化效能。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級“同步發(fā)力”，研究出臺支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1269”行動計劃15條財政措施；計劃3年統(tǒng)籌30億元，加大對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獎補力度，著力提升省內(nèi)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動擔(dān)保、融資信貸資金等社會資本，加大對企業(yè)技術(shù)改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目支持力度；支持組建省科創(chuàng)基金等政府投資基金，精準(zhǔn)推動科技成果向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；探索實施新型研發(fā)機構(gòu)撥投結(jié)合改革試點，鼓勵其使用現(xiàn)有財政性資金對產(chǎn)業(yè)卡點堵點進行項目立項，促進更多科技力量布局未來產(chǎn)業(yè)。  

　　三、聚焦釋放創(chuàng)新動能，全面提升財政政策協(xié)同力  

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。江西財政始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌用好改革、稅收、政府采購等政策工具，加大對科技人才、科技企業(yè)、科技產(chǎn)品支持力度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍。  

　　一是以制度改革為科研人員賦能。加強財政管理和制度創(chuàng)新，2021年以來，先后出臺5個改革完善科研經(jīng)費管理的政策文件，簡化政府采購中間審批流程，下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，提高間接費用比例，結(jié)余資金留歸科研單位使用，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)和技術(shù)路線自主權(quán)。強化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系，并加強評價結(jié)果應(yīng)用。推動科技成果轉(zhuǎn)化，允許科研單位職務(wù)科技成果主要完成人（含團隊）按70%以上比例分割現(xiàn)有職務(wù)科技成果所有權(quán)，并對持有的成果自主實施轉(zhuǎn)化，支持從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲凈收入中提取最高95%的獎勵。  

　　二是以稅費優(yōu)惠為科技企業(yè)降本。落實落細研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅等支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。充分履行省級關(guān)稅管理職能，支持企業(yè)先進設(shè)備和國內(nèi)稀缺資源進口，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。同時，依法嚴厲打擊各類涉稅違法行為，嚴禁違規(guī)出臺歧視性的稅收優(yōu)惠政策。  

　　三是以政府采購為科技產(chǎn)品助力。通過預(yù)留份額、優(yōu)先采購、評審優(yōu)惠等措施支持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。提高采購效率，允許通用類科研儀器設(shè)備、試劑耗材可從電子賣場采購。同時，加強電子賣場創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)館建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)在電子賣場上架創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮框架協(xié)議采購對包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)支持，以數(shù)字化為抓手，推動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升框架協(xié)議采購電子化水平，以科技為政府采購提質(zhì)賦能。   

 來源：江西省財政廳辦公室 發(fā)布日期：2024年11月12日