案例|異常低價澄清函有誤，評標委員會該不該擔責？
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2024年09月24日 08:55
案例|異常低價澄清函有誤，評標委員會該不該擔責？
關(guān)鍵詞
異常低價 評標委員會 虛假承諾
案例回放
某學(xué)校食堂廚房設(shè)備更新采購項目公開招標，采購預(yù)算160萬元。中標結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認為B供應(yīng)商40萬元的報價遠遠低于其他通過符合性審查的投標人報價（140萬元、80萬元和135萬元），不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。在評審階段，評標委員會就報價合理性的問題要求B供應(yīng)商作出書面說明，B供應(yīng)商答復(fù)：報價準確，因為絕大部分設(shè)備為自有工廠生產(chǎn)，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量。評標委員會對B供應(yīng)商的書面說明予以認可，認定其投標報價有效。
A供應(yīng)商因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿提起投訴。在投訴調(diào)查階段，B供應(yīng)商收到投訴答復(fù)通知書后，書面提交了無法正常履約的說明：由于對技術(shù)要求沒有詳細了解,憑經(jīng)驗報價,導(dǎo)致最終報價有偏差，在當前40萬元報價下，無法正常履約。另外，關(guān)于評審時提交的低價澄清函有誤，大部分產(chǎn)品為外購件。財政部門認定投訴事項成立，中標結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。對此，有人認為，評標委員會對B供應(yīng)商報價評審未能盡到審慎職責。
問題引出
1.供應(yīng)商投標異常低價，評標委員會應(yīng)該如何處理？
2.報出的異常低價，供應(yīng)商在評審階段回復(fù)能保證產(chǎn)品質(zhì)量誠信履約；在投訴答復(fù)時，又回復(fù)不能誠信履約。對此，評標委員會應(yīng)該承擔責任嗎？
專家點評
問題一：政府采購信息報社智庫專家、首席顧問曹石林介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87 號）第六十條，對于“異常低價”情況，評標委員會具有自由裁量權(quán)，但審查制度沒有量化標準。如果評標委員會認為投標人的報價屬于“異常低價”，可能會影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約，會啟動“低價澄清”程序，讓投標人提供書面說明，證明其報價的合理性。但如果評標委員會認為投標人的“異常低價”不會影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約，有權(quán)利不啟動“低價澄清”程序。本案例中，評標委員會認為B供應(yīng)商的報價屬于“異常低價”，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約，因此，評標委員會啟動了“低價澄清”的程序，B供應(yīng)商提交了《低價說明回復(fù)函》，確認報價準確，表示能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和誠信履約。評標委員會給出B供應(yīng)商報價有效的結(jié)論符合法律規(guī)定。
問題二：該案例中，針對異常低價，B供應(yīng)商在評審階段與投訴調(diào)查階段的說明截然不同，曹石林老師認為，其根本原因在于B供應(yīng)商存在弄虛作假的行為，評標委員會對此不需要承擔責任。首先，評標過程中，評標委員會沒有權(quán)利也沒有義務(wù)去審查投標文件中各項資料的真實性，只能依據(jù)采購文件和投標（響應(yīng)）文件進行評審，因此很難在評標現(xiàn)場短時間內(nèi)判斷B供應(yīng)商提供材料的真實性。供應(yīng)商因“異常低價”而被評標委員會要求提供書面說明，提交相關(guān)證明材料 時，供應(yīng)商應(yīng)誠實守信，實事求是。而投標報價“異常低價”是否影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)在合同履約中解決，尤其要加強履約驗收。如果供應(yīng)商虛假承諾，屆時履約驗收無法通過，就要承擔法律責任。其次，評標委員會在評審現(xiàn)場已經(jīng)要求投標人就“異常低價”的情況進行了說明，如果在投訴處理中對評標委員會追責，沒有法律依據(jù)。所以，此案例中，B供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標的情形，中標無效，采購人應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；若沒有合格供應(yīng)商，重新開展采購活動。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號） 第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。 姚華燾