關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知
綏財發(fā)〔2022〕21號
各縣（市、區(qū)）財政局，市政府采購中心，市直各預算單位，各政府采購社會代理機構(gòu)，各政府采購評審專家，各政府采購供應商:
為全面深化政府采購“放管服”改革，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，推動政府采購公開透明、公平競爭、誠實信用、講求績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《黑龍江省營商環(huán)境評價體系》等有關(guān)規(guī)章制度，對標全國標桿城市，進一步優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、全面應用新版電子監(jiān)管平臺，優(yōu)化政府采購流程。
1、全面應用新版政府采購監(jiān)管平臺，全面實行“不見面”開標。除涉密項目外，所有政府采購項目均在政府采購監(jiān)管平臺上執(zhí)行。采購單位或者采購代理機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間通過電子交易平臺組織開標、開啟響應文件，禁止要求供應商到評標現(xiàn)場參與政府采購活動，供應商應當準時在線參加。禁止要求供應商現(xiàn)場提供紙質(zhì)投標（響應）文件、數(shù)據(jù)U盤、CA等。
2、政府采購項目實行全流程電子化。招標（磋商、談判）文件在線獲取，不得設(shè)置投標報名環(huán)節(jié)，不得收取采購文件費用和投標保證金。鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，收取比例不得高于5%。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
3、進一步完善新版政府采購監(jiān)管平臺和電子賣場相關(guān)功能，打通政府采購監(jiān)管系統(tǒng)與預算管理、國庫支付系統(tǒng)，實現(xiàn)合同簽訂、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”。
4、對于符合條件的項目，鼓勵采購單位使用政府采購電子賣場和省級財政部門建設(shè)的政府采購服務工程網(wǎng)上超市實施，進一步提高采購效率。
5、對于采購單位、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應商提供。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
6、評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人證明其能夠誠信履約的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標委員會應當將其作為無效投標處理。
7、有條件的采購單位、采購代理機構(gòu)應當在政府采購項目中積極開展異地評標。
二、清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，提高企業(yè)便利度。
8、財政部門在制定政府采購規(guī)范性文件和其他政策措施時，應嚴格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核，未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
9、除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，采購單位不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件。財政部門將清理備選庫、名錄庫、資格庫納入日常監(jiān)管工作。
10、采購單位應依法編制政府采購預算，并嚴格按批準的政府采購預算執(zhí)行，預算金額應當隨采購公告一并公示。嚴禁超預算、無預算開展政府采購。
11、采購單位、采購代理機構(gòu)不得通過限定供應商資格、設(shè)置需求指標等方式指定或變相指定特定供應商，排斥或變相排斥中小企業(yè)、民營企業(yè)、新成立企業(yè)，特定區(qū)域供應商參加政府采購活動；不得以供應商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等對供應商資格進行限定，指定購買特定國家或地區(qū)品牌的產(chǎn)品，設(shè)置不符合采購需求特點的指標，指向內(nèi)資或外資企業(yè)產(chǎn)品。不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與。
12、采購單位、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產(chǎn)和財務等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。采購需求應當依據(jù)部門預算（工程項目概預算）確定。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當征求專家的意見。
13、采購單位應當根據(jù)采購項目的復雜性和供應商準備投標的實際需要，合理設(shè)定等標期。貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
三、壓縮政府采購周期，提高政府采購效率。
14、采購項目評審結(jié)束后，采購人與評標委員會在1個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。
15、采購單位或者采購代理機構(gòu)應當自中標、成交供應商確定之日起1個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在綏化市政府采購網(wǎng)上公告中標、成交結(jié)果，同時公告招標文件。
四、規(guī)范合同管理，實現(xiàn)網(wǎng)簽電子合同。
16、采購單位與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購單位應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在綏化市政府采購網(wǎng)上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
17、中標、成交通知書對采購單位和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購單位改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
18、政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
19、政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
20、政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。
21、實行政府采購的政府購買服務合同的簽訂、履行、變更等，應當遵守政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章以及民法典的相關(guān)規(guī)定。合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強，經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變動幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。
五、加強資金支付管理，明確首付款比例與支付時限。
22、采購單位應當在政府采購合同中約定首付款，提高政府采購首付款支付比例，首付款比例不低于合同金額的30％；項目分年安排預算的，每年首付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的30％。中小微企業(yè)首付款比例不低于合同的50%。
23、采購單位應當積極履行合同，及時組織驗收，驗收合格后應及時將合同款支付完畢。對于滿足合同約定支付條件的，采購單位要在15個工作日內(nèi)完成驗收，在30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整、單位放假等為由延遲付款。
24、財政部門深化政府采購支持中小企業(yè)信用融資機制，與人民銀行對接組織開展應收賬款融資服務業(yè)務。金融機構(gòu)可根據(jù)已備案的政府采購合同向供應商發(fā)放貸款，也可根據(jù)供應商政府采購歷史交易記錄和履約情況發(fā)放貸款。金融機構(gòu)應在授信額度、貸款審查、利率優(yōu)惠等方面給予支持，促進供應商依法誠信經(jīng)營。提供各金融機構(gòu)產(chǎn)品展示、線上申請、審查審批、貸款發(fā)放、付款進度查詢等全程一站式服務，助力減輕供應商資金壓力。
25、進一步完善政府監(jiān)管平臺功能，對政府采購支付數(shù)據(jù)開展預警監(jiān)控，實現(xiàn)由“管合同”轉(zhuǎn)為“管數(shù)據(jù)”、由“企業(yè)催”轉(zhuǎn)為“財政催”、由“比完結(jié)”轉(zhuǎn)為“比時效”，對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應及時審核支付，對無正當理延遲支付的，相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決。采購單位不得無故拒絕或者遲延支付政府采購合同款項，應當暢通供應商催款維權(quán)渠道，及時處理訴求，維護政府公信力。
六、落實政府采購政策，促進中小企業(yè)發(fā)展。
26、采購單位在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
27、主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。
28、采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小企業(yè)采購。
29、超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
30、對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購單位、采購代理機構(gòu)應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%（工程項目為5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。
31、中小企業(yè)對其聲明內(nèi)容的真實性負責，聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依法承擔法律責任。
32、采購單位擬采購的產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應當依據(jù)國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。鼓勵使用環(huán)保包裝材料。對政府采購項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考試行的商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準，在采購文件中明確政府采購供應商提供產(chǎn)品的具體包裝要求，并在政府采購合同中載明。
七、保障供應商平等參與政府采購活動的權(quán)利，營造公平競爭環(huán)境。
33、政府采購信息應當在綏化市政府采購網(wǎng)上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
34、政府采購信息公開應當包括采購意向、采購需求、采購計劃、采購公告、采購文件、投標（響應）文件范本、合同范本、采購結(jié)果、質(zhì)疑投訴渠道、采購合同、驗收結(jié)果等。
35、采購單位應當嚴格依法開展政府采購意向公開工作。采購意向公開的內(nèi)容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間、是否專門面向中小企業(yè)等。采購意向公開原則上不少于30天。
36、采購單位和采購代理機構(gòu)不得要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件。采購單位、采購代理機構(gòu)對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，無效標條款應當集中列示，不得因文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。
37、采購單位和采購代理機構(gòu)不得要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙。
38、采購單位應當落實主體責任，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、選擇采購方式、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。要嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及單位政府采購內(nèi)控制度規(guī)定，對發(fā)生的違法違紀問題承擔相應的法律責任。
39、財政部門通過“雙隨機、一公開”方式對采購代理機構(gòu)實施檢查，按規(guī)定向社會公開檢查結(jié)果，依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
八、強化信用體系建設(shè)，合理運用評價信用結(jié)果。
40、供應商參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”的準入管理制度，書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，采購組織機構(gòu)不再要求供應商提供相關(guān)財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。
41、財政部門負責組織開展采購代理機構(gòu)綜合信用評價工作，建立誠信檔案。采購單位、供應商和評審專家對采購代理機構(gòu)進行綜合信用評價。
42、采購單位應當根據(jù)項目特點、采購代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域，合理運用采購代理機構(gòu)綜合信用評價結(jié)果及監(jiān)督檢查結(jié)果自主選擇采購代理機構(gòu)。
43、采購單位或者采購代理機構(gòu)應當在評審活動結(jié)束后當日對評審專家的履職情況進行考評記錄。政府采購評審專家按規(guī)定受財政部門的監(jiān)督管理和定期考核，連續(xù)兩年考核平均分在60分以下的，予以解聘。
九、壓縮質(zhì)疑投訴處理時限，完善爭議處理機制。
44、供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購單位、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)或采購人應在5個工作日內(nèi)以書面形式做出質(zhì)疑答復。
45、采購單位和采購代理機構(gòu)對供應商提出的質(zhì)疑，應當依法及時處理。采購單位、采購代理機構(gòu)認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動。
46、采購單位、采購代理機構(gòu)認為供應商對采購文件提出的質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
47、財政部門健全政府采購行政裁決機制，暢通供應商維權(quán)渠道，依法及時處理供應商提出的投訴。受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息在綏化市政府采購網(wǎng)上予以公布。
48、供應商依法對政府采購項目提起投訴的，可以通過現(xiàn)場送達、郵寄送達、在線提交投訴書等方式提起。為節(jié)約投訴成本，提高投訴處理效率，鼓勵供應商在線提起投訴。
49、財政部門自收到投訴之日起20個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
十、完善監(jiān)管方式，創(chuàng)建新型服務。
50、進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式。構(gòu)建“事前預防、事中預警、事后分析處理”的智能監(jiān)管系統(tǒng)，開展智能監(jiān)控和實時預警，加強對供應商供貨價格及采購行為等的管控，重點加大對提供虛假材料、串通投標等違法行為的預防和查處力度，進一步提高監(jiān)管效能，維護政府采購公平競爭良好秩序。
51、采購單位或者采購代理機構(gòu)應當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收。
52、采購單位或者采購代理機構(gòu)成立驗收小組，驗收小組應當由三人以上單數(shù)組成，驗收小組成員由單位內(nèi)控制度合理確定，嚴格執(zhí)行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的內(nèi)控制度原則。受采購單位委托組織采購活動的采購代理機構(gòu)工作人員和評審專家不得參加驗收小組。驗收小組可以推選一名組長，主持驗收小組的工作。驗收小組應當按照驗收方案獨立開展驗收。驗收結(jié)束后，驗收小組應當出具驗收報告。
53、采購單位或者采購代理機構(gòu)可以邀請參加項目采購活動的其他供應商參與對供應商的履約驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。公共服務項目，應當邀請服務對象參與驗收并出具意見。
54、采購單位應當根據(jù)驗收報告明確驗收意見，并蓋章確認。除涉密情形外，政府采購履約驗收結(jié)果應當向社會公告。
55、因嚴重自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件所實施的緊急采購，可以不執(zhí)行政府采購法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，但應當妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。
56、市場供應能力、供應時間能滿足應急救援需要的，采購單位不得因緊急采購排除競爭。供應商不得以明顯不合理的價格、支付要求等交易條件參與緊急采購。
57、采購單位應當建立健全緊急采購制度，嚴格確定緊急采購項目性質(zhì)，充分落實采購人主體責任，高效有序規(guī)范實施采購活動。
各縣（市、區(qū)）財政部門、市政府采購中心、市直各單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
綏化市財政局
2022年5月20日