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采購意向公開

2月底，某林業(yè)部門計劃采購一項無人機播種造林項目，采購預算700萬元，計劃播種時間為3月15日至4月15日。因為經(jīng)辦人員變動，前期沒有及時開展采購意向公開。按照財政部《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號) 要求：“原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向”，這就意味著采購之前還需要進行30日的意向公開，采購活動3月底才能正式開展，順利的話，4月底采購結(jié)果才能出來。但根據(jù)當?shù)亓謪^(qū)每年飛播的時令，過了4月中旬以后飛播的成活率就會顯著下降。采購人準備按照“采購項目急需開展”為由，不做采購意向公開。

項目時間來不及了，可否不做采購意向公開？

依照財政部《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號) “關(guān)于采購意向公開的時間”中規(guī)定：“因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向?！北景咐那樾螌儆谠摲N情形呢？能不能不公開采購意向呢？根據(jù)案例中可以判斷，飛播造林是當?shù)亓謪^(qū)每年都要開展的工作，不存在“預算單位不可預見的原因急需開展”的可能性，因此并不適用這一情形，應當依照規(guī)定的時間節(jié)點“原則上不得晚于采購活動開始前30日”的要求公開采購意向。

需要指出的是：推進采購意向公開是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。對于提高政府采購透明度，方便供應商提前了解政府采購信息，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效，防范抑制腐敗具有重要作用。因此，從立法理念來說，采購意向公開時間應當盡量提前，采購意向公開并一定非要等預算批復了才可以公開：部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預算批復后公開的采購意向，以部門預算為依據(jù)。主管預算單位還可以匯總本部門、本系統(tǒng)所屬預算單位的采購意向集中公開。因此，把采購意向公開視為“變相延長采購程序降低采購效率，沒有減負、反而加負”是錯誤的。本案例中，采購人采購經(jīng)辦人員變動，理應做好交接，不能“因人廢事”，耽誤及時開展采購意向公開。建議采購人向財政部門及時報告，由財政部門根據(jù)輕重緩急做出決定，同時財政部門可以通過約談、書面關(guān)注等對采購人內(nèi)控管理存在的問題責令采購人整改，并告知其主管預算單位。

財政部《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)

四、關(guān)于采購意向公開的內(nèi)容

采購意向按采購項目公開。除以協(xié)議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應當公開采購意向。

五、關(guān)于采購意向公開的依據(jù)和時間

采購意向由預算單位定期或者不定期公開。部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預算批復后公開的采購意向，以部門預算為依據(jù)。預算執(zhí)行中新增采購項目應當及時公開采購意向。采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。