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12個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的問(wèn)題，來(lái)看財(cái)政部答復(fù)
日前，財(cái)政部網(wǎng)站集中公布了一批網(wǎng)友關(guān)心的政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題，下面整理出12個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的問(wèn)題，有沒(méi)有你所關(guān)注的呢？
問(wèn)：與新、改、擴(kuò)無(wú)關(guān)的政府采購(gòu)裝修工程項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，能否在資格條件里設(shè)置特定金額（60萬(wàn)元）和指定“地化實(shí)驗(yàn)室改造”項(xiàng)目業(yè)績(jī)？同時(shí)在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里把業(yè)績(jī)又作為評(píng)分項(xiàng)。
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：政府采購(gòu)項(xiàng)目不得以特定金額、特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為資格條件或評(píng)審因素。
問(wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示后，被其他供應(yīng)商質(zhì)疑，理由是：磋商小組對(duì)某一項(xiàng)分值評(píng)分錯(cuò)誤。如果該項(xiàng)質(zhì)疑成立，那么供應(yīng)商的分值將會(huì)改變，但不影響排名結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果，這種情況下，是否可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)？還是需要廢標(biāo)后重新開(kāi)標(biāo)呢？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條規(guī)定，如果采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立，但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)：在公共資源交易中心公告的競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件約定“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)自采購(gòu)文件公告期滿之日起計(jì)算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前提出”。但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)--政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)結(jié)束后未中標(biāo)，遂對(duì)采購(gòu)文件提起質(zhì)疑。此時(shí)效應(yīng)該執(zhí)行哪一條？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定的法定期限內(nèi)依法提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以約定的方式減損供應(yīng)商的法定權(quán)利。
問(wèn)：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布購(gòu)買服務(wù)信息，只有2家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)（2家均符合條件），采購(gòu)是否可以正常進(jìn)行？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：留言所述情形應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)：財(cái)庫(kù)便函（2020）385號(hào)文規(guī)定，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。請(qǐng)問(wèn)，屬于以上情況的工程項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，還需履行采購(gòu)方式變更手續(xù)嗎？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：對(duì)于屬于依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，無(wú)需履行采購(gòu)方式變更手續(xù)。
問(wèn)：如何理解《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第十四條規(guī)定的“采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審”？在評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)人代表（非省級(jí)專家?guī)鞂＜遥┰凇对u(píng)標(biāo)專家聲明書》和《評(píng)標(biāo)專家情況登記表》上簽字（磋商小組共三人，另兩位機(jī)抽專家也在以上兩表簽字），僅憑此行為能否認(rèn)為其以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。留言所述情形，無(wú)法判斷采購(gòu)人代表是否以評(píng)審專家身份參加本單位采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，采購(gòu)人代表作為磋商小組成員參加本單位采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，不違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。
問(wèn)：我最近在一個(gè)縣級(jí)采購(gòu)中心參加競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)時(shí)，遇到了一個(gè)十分與眾不同的問(wèn)題。其他地方磋商采購(gòu)，都是報(bào)二輪價(jià)，并且都在采購(gòu)文件中寫明確了的，第一輪報(bào)價(jià)放在響應(yīng)文件中在投標(biāo)截止時(shí)間前密封遞交，算一輪。第二輪在現(xiàn)場(chǎng)磋商結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)遞交。但是這家公共資源交易中心關(guān)于磋商后最終報(bào)價(jià)的寫法是這樣的“在磋商過(guò)程中，如果采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)、合同草案條款中核心內(nèi)容沒(méi)有做實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，或者做了實(shí)質(zhì)性變動(dòng)不足以影響報(bào)價(jià)的，以在投標(biāo)截止時(shí)間前密封遞交的報(bào)價(jià)為最后報(bào)價(jià)”。因此，我導(dǎo)致我們供應(yīng)商無(wú)法搞懂究竟是報(bào)幾輪，他在磋商環(huán)節(jié)會(huì)不會(huì)變更采購(gòu)需求。結(jié)果我們?cè)诿芊膺f交的報(bào)價(jià)中報(bào)價(jià)較高，而最終報(bào)價(jià)時(shí)，交易中心的人才說(shuō)只報(bào)一輪，就以投標(biāo)時(shí)間截止前密封遞交的報(bào)價(jià)表為準(zhǔn)，不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)第二輪價(jià)格。我們覺(jué)得這種做法，很明顯帶有某種可能存在的暗中操縱的可能性。我們覺(jué)得這種規(guī)定有一些違背法。請(qǐng)問(wèn)磋商采購(gòu)方式，是不是可以報(bào)一輪？如果報(bào)一輪的話，是不是應(yīng)當(dāng)在磋商結(jié)束后再要求我們這些投標(biāo)商現(xiàn)場(chǎng)遞交報(bào)價(jià)函，而不應(yīng)當(dāng)是以在投標(biāo)時(shí)間截止前密封遞交的報(bào)價(jià)作為最終報(bào)價(jià)。請(qǐng)問(wèn)，談判和磋商，是還是至少應(yīng)當(dāng)報(bào)二輪價(jià)格（其中一輪為在投標(biāo)時(shí)間截止前遞交的算一輪）另一輪為磋商結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)密封遞交的算最后一輪，這樣的報(bào)價(jià)是不是才算合法合規(guī)有效的。
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十一條的有關(guān)規(guī)定，磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，根據(jù)最后報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。
問(wèn)：我是一家代理機(jī)構(gòu)，我公司在組織一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的項(xiàng)目中遇到一個(gè)情況，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商有5家，參照87號(hào)令規(guī)定，在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件時(shí)，對(duì)合格的響應(yīng)文件予以簽收，在供應(yīng)商檢查文件密封包裝環(huán)節(jié)，A供應(yīng)商提出B供應(yīng)商的文件包封不符合采購(gòu)文件規(guī)定，申請(qǐng)廢除其投標(biāo)資格，理由是：B供應(yīng)商的密封套上多了幾項(xiàng)內(nèi)容，具體多出內(nèi)容是：B供應(yīng)商法定代表人印章，B供應(yīng)商公司LOGO，磋商日期字樣，采購(gòu)文件中規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)將響應(yīng)文件正本和副本密封在一個(gè)包封套內(nèi)，響應(yīng)文件電子版密封在一個(gè)包封套內(nèi)，評(píng)分項(xiàng)中要求提供的原件密封在一個(gè)包封套內(nèi)，并在每個(gè)包封套的封口處加蓋供應(yīng)商公章。共計(jì)3個(gè)包封套。（1）3個(gè)包封套的外密封套上應(yīng)注明以下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱；②采購(gòu)人全稱；③供應(yīng)商的名稱和地址；④年月日時(shí)分開(kāi)標(biāo)，此時(shí)間以前不得開(kāi)封。（2）如沒(méi)有按其規(guī)定密封和注明相關(guān)內(nèi)容，響應(yīng)文件將被拒收，并退還給供應(yīng)商?！弊稍儐?wèn)題（1）參與投標(biāo)供應(yīng)商是否可以檢查其他投標(biāo)單位文件的密封情況？（2）采購(gòu)文件在密封包裝要求中沒(méi)有對(duì)是否增加封套內(nèi)容作出規(guī)定，且B供應(yīng)商已按照采購(gòu)文件要求內(nèi)容封裝，代理機(jī)構(gòu)予以簽收，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的做法是否正確？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：1.要求供應(yīng)商密封提交響應(yīng)文件，是為了保護(hù)供應(yīng)商的響應(yīng)文件信息。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求檢查響應(yīng)文件的密封情況，一般不由其他供應(yīng)商檢查。
2.留言所述的響應(yīng)文件密封瑕疵不影響響應(yīng)文件的有效性。
問(wèn)：現(xiàn)有關(guān)于非招標(biāo)項(xiàng)目的三個(gè)問(wèn)題咨詢：一是貨物類磋商項(xiàng)目采購(gòu)中，是否必須要確定核心品牌，或確定不少于三個(gè)品牌貨物參與的相關(guān)規(guī)定。二是如果不滿足三個(gè)以上品牌，是否存在不符合《關(guān)于多家代理商代理一家制造商產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）有關(guān)“同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”的規(guī)定的情形。三是監(jiān)管部門如果以此理由認(rèn)定違規(guī)，是否成立。另外，如果確實(shí)存在符合相關(guān)規(guī)定可以兩家之間磋商的或兩家之間談判的，如何響應(yīng)三個(gè)品牌。
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：1.貨物類競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要確定核心產(chǎn)品，但不是強(qiáng)制性要求。
2.根據(jù)《關(guān)于多家代理商代理一家制造商產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）有關(guān)規(guī)定，多家代理商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供同一品牌產(chǎn)品的，按一家供應(yīng)商計(jì)算。
3.在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目中，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。
問(wèn)：一般采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商進(jìn)行采購(gòu)的，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，可以委托評(píng)審專家進(jìn)行審查嗎？
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，可由采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行資格審查，也可由磋商小組進(jìn)行資格審查，但應(yīng)在磋商文件中進(jìn)行明示。
問(wèn)：有一個(gè)磋商項(xiàng)目，甲、乙、丙三家公司投標(biāo)，均通過(guò)了資格性和符合性審查，最后報(bào)價(jià)后，經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)定甲最高分，乙第二，丙第三，之后代理公司公告甲中標(biāo)，公告后乙提交質(zhì)疑，代理公司組織原評(píng)委答復(fù)質(zhì)疑，復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)分有誤，但是不屬于“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的”情形之一，實(shí)際是評(píng)委都看漏了乙的投標(biāo)文件，導(dǎo)致某項(xiàng)客觀分乙沒(méi)有得分，準(zhǔn)確排名應(yīng)該為乙第一，甲第二，丙第三。問(wèn)題：根據(jù)《質(zhì)疑和投訴辦法》第16條第二款“對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！?nbsp;而根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)性磋商暫行管理辦法》第三十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。那么，以上案例，是該根據(jù)《質(zhì)疑和投訴辦法》第16條第二款復(fù)核后確定乙為中標(biāo)人，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)性磋商暫行管理辦法》第三十二條規(guī)定重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)呢？有看法認(rèn)為,當(dāng)質(zhì)疑成立時(shí)，該案例屬于相關(guān)法律法規(guī)已明確要求采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，不屬于“可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的”情形，所以應(yīng)該重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條規(guī)定，對(duì)成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定成交供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告財(cái)政部門。
問(wèn)：我們是一家代理機(jī)構(gòu)，受委托代理一個(gè)預(yù)算千萬(wàn)元以上展覽布展項(xiàng)目。問(wèn)題一：采購(gòu)人擬采用設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)方式，即招標(biāo)前無(wú)設(shè)計(jì)方案，要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案、施工方案投標(biāo)。那么在此情況下，由于沒(méi)有設(shè)計(jì)方案，那么各家投標(biāo)人自帶方案，所有的施工材料、設(shè)備等等都不一致，也就是說(shuō)各方?jīng)]有統(tǒng)一的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，此種情形下可否采用此類一體化招標(biāo)方式？問(wèn)題二：如果財(cái)政部門批復(fù)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，那么在初步評(píng)審確定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案后，要求供應(yīng)商按統(tǒng)一的方案二輪報(bào)價(jià)，如何留取足夠的時(shí)間給供應(yīng)商作二輪報(bào)價(jià)，因?yàn)榇朔N情況下的二輪報(bào)價(jià)顯然不是當(dāng)天供應(yīng)商就能夠做出來(lái)的，說(shuō)不定需要好幾天時(shí)間，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)如何處理？。此兩問(wèn)題，感謝解釋，也感謝列出政策依據(jù)，謝謝。
國(guó)庫(kù)司回復(fù)：對(duì)于留言所述的需求不明確，需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、施工方案的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式，先明確采購(gòu)需求，再提供報(bào)價(jià)?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理暫行辦法》中并未規(guī)定必須在當(dāng)天提交最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目流程安排。