財政部四份答復，政府采購行業(yè)應關注哪些重點？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2021年08月16日 08:49
財政部四份答復，政府采購行業(yè)應關注哪些重點？
日前，財政部網站對十三屆全國人大四次會議上人大代表的多份建議給予了答復。其中，答復內容中所提及的“公益性醫(yī)院‘自有資金’采購應執(zhí)行政府采購規(guī)定”“政府采購不得指定特定的專利、商標和品牌”“政府采購標準化產品上移采購執(zhí)行權限尚不具備條件”“引導商業(yè)銀行推出中小企業(yè)政采貸融資產品”等均為政府采購行業(yè)中的熱點問題。那么，這四份回復中有哪些重點需要我們關注呢？?
重申：公益性醫(yī)院“自有資金”采購應執(zhí)行政府采購規(guī)定
《財政部對十三屆全國人大四次會議第8584號建議的答復》（財庫函〔2021〕6號）中表示，公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經營性收入和其他收入等“自有資金”，均應納入部門預算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些地方公益性醫(yī)院在執(zhí)行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇，是對政策口徑理解不準確不到位，屬于法律法規(guī)執(zhí)行層面的問題。
財政部表示，下一步將督促指導各地財政部門加強對公益性醫(yī)院政府采購工作的監(jiān)督管理，加強對公益性醫(yī)院政府采購業(yè)務培訓，依法處理政府采購活動中的違法違規(guī)行為，提高政府采購規(guī)范化管理水平。
強調：政府采購遵循公開透明、公平競爭的原則，不設置針對具體產品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌
《財政部對十三屆全國人大四次會議第5084號建議的答復》（財庫函〔2021〕7號）中表示，關于呂世明代表提出的將“今聲優(yōu)盒”納入政府采購范圍的建議，按照我國政府采購法律制度規(guī)定，相關單位考慮到聽障人群的購買力普遍不高，需要采購聽力智能輔具產品為聽障群體平等獲取有聲信息提供幫助，在采購方面并無政策障礙，預算有保障的情況下，按照政府采購法律制度規(guī)定組織采購即可。需要說明的是，政府采購遵循公開透明、公平競爭的原則，不設置針對具體產品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌，即不得在采購中直接指定采購“今聲優(yōu)盒”，避免限制其他供應商進入政府采購市場。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持和配合相關部門做好殘疾人保障工作，進一步推動完善我國無障礙設施建設。
“政府采購標準化產品上移采購執(zhí)行權限”尚不具備條件
《財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復》（財庫函〔2021〕8 號）中表示，鄭堅江代表在建議中提出的標準化程度高的產品上移采購權限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預算法、政府采購法有關規(guī)定，我國實行一級政府一級預算一級采購，上移集中采購權限不僅涉及預算級次管理、集中采購機構設置、資金支付等問題，還涉及央地財權事權劃分等體制機制問題。我們認為，在現行法律制度框架內，尚不具備直接上移集中采購權限的條件。
為加強集中采購管理，財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，著力開展以下三方面工作。
一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關行業(yè)主管部門，針對集采目錄內通用產品，結合產業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現的政策功能目標，研究制定產品需求標準，提升質量和標準化水平，促進公平競爭。
二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產品和服務統(tǒng)一委托一家采購代理機構集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。
三是推動特殊需求產品集中采購。財政部將會同有關部門按照政府采購法和疫苗管理法有關規(guī)定，指導集采機構開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產品，將根據工作需要，逐步完善有關法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。
將引導商業(yè)銀行推出中小企業(yè)政采貸融資產品
《財政部對十三屆全國人大四次會議第2905號建議的答復》（財庫函〔2021〕9 號）中表示，白鶴祥代表在建議中提出的通過政采貸業(yè)務支持中小企業(yè)融資是緩解中小企業(yè)融資難的重要舉措。近年來，財政部、人民銀行積極運用政府采購預留份額、價格評審優(yōu)惠、創(chuàng)新政采貸融資產品等方式，多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。
關于白鶴祥代表提出的完善政府采購和國庫支付系統(tǒng)、推廣應用中征應收賬款融資服務平臺（以下簡稱中征平臺）、推動政采貸業(yè)務增量擴面的建議，對助力中小企業(yè)融資具有重要意義。但目前政府采購與國庫支付系統(tǒng)尚未完全貫通，政府采購合同數據也未實現結構化，尚不具備與中征平臺對接并實現合同及支付信息共享的基礎條件。
下一步，財政部將繼續(xù)落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，并積極推進政府采購信息化建設，加快實現政府采購與資金支付系統(tǒng)銜接，為政府采購管理系統(tǒng)與中征平臺等企業(yè)融資平臺對接積極創(chuàng)造條件。同時，會同有關部門指導地方積極推廣政采貸業(yè)務，引導商業(yè)銀行推出適用于中小企業(yè)的政采貸融資產品，進一步加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。
以下為財政部四份答復全文
財政部對十三屆全國人大四次會議第8584號建議的答復
財庫函〔2021〕6號
關禮等9位代表：
你們提出的《關于加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)管的建議》收悉。經研究并商國家衛(wèi)生健康委，現答復如下：
關于政府采購“財政性資金”概念問題?！墩少彿▽嵤l例》對此已作了明確規(guī)定，“財政性資金”是指“納入預算管理的資金”。按照《預算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算管理，包括公益性醫(yī)院在內的國家機關、事業(yè)單位和團體組織都應當按照《預算法》規(guī)定，將所有政府收入全部列入預算。公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經營性收入和其他收入等“自有資金”，均應納入部門預算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些地方公益性醫(yī)院在執(zhí)行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇，是對政策口徑理解不準確不到位，屬于法律法規(guī)執(zhí)行層面的問題。各地應加強對公益性醫(yī)院的政策宣傳和指導，督促公益性醫(yī)院在部門預算編制環(huán)節(jié)“應編盡編”，從源頭上加以規(guī)范，依法依規(guī)開展政府采購活動。
關于政府采購信息公開問題。為提高政府采購透明度，促進優(yōu)化營商環(huán)境，財政部積極推進政府采購信息公開工作。2015年印發(fā)了《關于做好政府采購信息公開工作的通知》，要求各預算單位依法公開采購公告、采購項目預算金額以及采購結果等政府采購項目信息。2019年修訂了政府采購信息公告管理的部門規(guī)章，規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為。2020年，印發(fā)了《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，要求預算單位和采購代理機構按照規(guī)定格式編制發(fā)布各項政府采購信息，解決各地各部門信息公開不夠、公開程度不一等問題。同時，印發(fā)《關于開展政府采購意向公開工作的通知》，分步推進政府采購意向公開工作。目前，中央和省級預算單位已全面實施，2022年1月1日起省級以下各級預算單位將開始實施，實現政府采購意向在全國范圍的全面公開。下一步，財政部將結合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律制度的修訂，增加采購意向公開等透明度規(guī)定，督促各地落實好政府采購信息公開規(guī)定，進一步促進“陽光采購”。
關于加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)督管理問題。近年來，國家衛(wèi)生健康委采取多項措施，加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)管。一是制定加強采購管理工作方案，通過采取政府采購管理、經濟管理、預算管理等綜合舉措，明確具體任務措施，推動建立政府采購監(jiān)管工作長效機制。二是2020年印發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強政府采購管理工作的通知》，在衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展三年專項行動，進一步明確政府采購主體責任，從嚴格依法采購、嚴格政府采購預算管理等十方面全面規(guī)范政府采購行為。三是持續(xù)督促各地公益性醫(yī)院所有涉及采購的項目全面開展自查自糾。同時，加大監(jiān)督檢查力度，開展各地各單位現場監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現問題實行掛牌督辦、限時整改。四是突出重點，開展大型醫(yī)院巡查。針對行風問題高發(fā)、機制建設薄弱的重點區(qū)域，2019年組織開展了新一輪大型醫(yī)院巡查工作，要求醫(yī)院嚴格執(zhí)行國家財經法律法規(guī)和制度規(guī)定，嚴格財務管理。下一步，財政部將督促指導各地財政部門加強對公益性醫(yī)院政府采購工作的監(jiān)督管理，加強對公益性醫(yī)院政府采購業(yè)務培訓，依法處理政府采購活動中的違法違規(guī)行為，提高政府采購規(guī)范化管理水平。國家衛(wèi)生健康委也將繼續(xù)利用醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查、國家隨機監(jiān)督抽查、大型醫(yī)院巡查等多種手段，督促醫(yī)療機構落實主體責任，強化政府采購監(jiān)督管理。
感謝你們對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司010-68552389
財政部
2021年6月23日
財政部對十三屆全國人大四次會議第5084號建議的答復
財庫函〔2021〕7號
呂世明代表：
您提出的《關于請財政部將“今聲優(yōu)盒”納入政府采購范圍為聽障群體平等獲取有聲信息提供幫助的建議》收悉。經研究，現答復如下：
無障礙設施建設是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，也是社會文明程度的重要標志之一?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善無障礙設施建設和維護政策體系，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(yōu)惠政策。
誠如您所言，近年來，黨和國家對無障礙環(huán)境建設高度重視，我國無障礙環(huán)境建設取得了顯著成就，提升了城鄉(xiāng)建設水平，促進了殘疾人、老年人及全社會成員融合共享社會生活，但也面臨許多亟待解決的問題，需要各個部門給予重視。財政部長期以來注重配合支持相關部門，積極運用政府采購政策保障和改善殘疾人民生，促進國內相關產業(yè)發(fā)展。
您提出的將“今聲優(yōu)盒”納入政府采購范圍的建議，按照我國政府采購法律制度規(guī)定，相關單位考慮到聽障人群的購買力普遍不高，需要采購聽力智能輔具產品為聽障群體平等獲取有聲信息提供幫助，在采購方面并無政策障礙，預算有保障的情況下，按照政府采購法律制度規(guī)定組織采購即可。需要說明的是，政府采購遵循公開透明、公平競爭的原則，不設置針對具體產品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌，即不得在采購中直接指定采購“今聲優(yōu)盒”，避免限制其他供應商進入政府采購市場。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持和配合相關部門做好殘疾人保障工作，進一步推動完善我國無障礙設施建設。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司010-68552389
財政部
2021年6月25日
財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復
財庫函〔2021〕8號
鄭堅江代表：
您提出的關于政府采購汽車、家電、辦公用品等標準化程度高的產品上移采購執(zhí)行權限的建議收悉。經研究，現答復如下：
您在建議中提出的標準化程度高的產品上移采購權限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預算法、政府采購法有關規(guī)定，我國實行一級政府一級預算一級采購，上移集中采購權限不僅涉及預算級次管理、集中采購機構設置、資金支付等問題，還涉及央地財權事權劃分等體制機制問題。我們認為，在現行法律制度框架內，尚不具備直接上移集中采購權限的條件。
為充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高集中采購效益效能，降低采購成本，財政部積極推動批量集中采購工作，指導中央集中采購機構和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門將日常工作中采購量較大的臺式計算機、打印機、空調機等辦公設備納入批量集中采購范圍，降低采購價格。據統(tǒng)計，2020年中央單位批量集中采購產品價格低于主流電商價格15%以上。四川、廣東等省份批量集中采購臺式計算機、空調機產品價格低于主流電商價格20%以上。
為加強集中采購管理，財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，著力開展以下三方面工作。
一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關行業(yè)主管部門，針對集采目錄內通用產品，結合產業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現的政策功能目標，研究制定產品需求標準，提升質量和標準化水平，促進公平競爭。
二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產品和服務統(tǒng)一委托一家采購代理機構集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。
三是推動特殊需求產品集中采購。財政部將會同有關部門按照政府采購法和疫苗管理法有關規(guī)定，指導集采機構開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產品，將根據工作需要，逐步完善有關法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司010-68553724
財政部
2021年6月28日
財政部對十三屆全國人大四次會議第2905號建議的答復
財庫函〔2021〕9號
白鶴祥代表：
您提出的關于推廣應用中征應收賬款融資服務平臺開展政采貸業(yè)務的建議收悉。經研究并商人民銀行，現答復如下：
您在建議中提出的通過政采貸業(yè)務支持中小企業(yè)融資是緩解中小企業(yè)融資難的重要舉措。近年來，財政部、人民銀行積極運用政府采購預留份額、價格評審優(yōu)惠、創(chuàng)新政采貸融資產品等方式，多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。一是財政部會同工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施支持中小企業(yè)發(fā)展。二是財政部印發(fā)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），明確要求采購人自收到發(fā)票后30日內將資金支付給供應商，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款。三是在中國政府采購網及省級分網設置專欄，要求采購人集中公開政府采購合同信息，為商業(yè)銀行查詢政府合同信息創(chuàng)造便利條件，提升銀行融資意愿。
您提出的完善政府采購和國庫支付系統(tǒng)、推廣應用中征應收賬款融資服務平臺（以下簡稱中征平臺）、推動政采貸業(yè)務增量擴面的建議，對助力中小企業(yè)融資具有重要意義。但目前政府采購與國庫支付系統(tǒng)尚未完全貫通，政府采購合同數據也未實現結構化，尚不具備與中征平臺對接并實現合同及支付信息共享的基礎條件。
下一步，財政部將繼續(xù)落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，并積極推進政府采購信息化建設，加快實現政府采購與資金支付系統(tǒng)銜接，為政府采購管理系統(tǒng)與中征平臺等企業(yè)融資平臺對接積極創(chuàng)造條件。同時，會同有關部門指導地方積極推廣政采貸業(yè)務，引導商業(yè)銀行推出適用于中小企業(yè)的政采貸融資產品，進一步加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司 010-68553724
財 政 部