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如何提升社會救助能力?政府采購搭民生保障"連心橋"

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間: 2021年08月03日 08:41

如何提升社會救助能力?政府采購搭民生保障"連心橋"
民政部 國家發(fā)展和改革委員會近日印發(fā)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確,到2025年民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo),民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng),制度體系進(jìn)一步健全完善,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小,民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

政府采購保障康復(fù)輔助器具質(zhì)量監(jiān)督

完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。開展康復(fù)輔助器具監(jiān)督管理體系研究。加快重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步提升國家級康復(fù)輔助器具檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量測評、仲裁檢驗等技術(shù)水平,支持建設(shè)質(zhì)量檢驗區(qū)域示范中心和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu),鼓勵在政府采購中充分發(fā)揮各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督保障作用。

“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式

?探索通過政府購買服務(wù)等方式為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)社會工作服務(wù),幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù),為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。

推動兒童福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄,支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展兒童福利服務(wù)。

?創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式,全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè),普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單,培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

支持各地建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制,探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)(電子)券項目,對老年人、困難群眾家庭社區(qū)服務(wù)消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)“一券通用”。

?加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚前保健、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo),減少婚姻家庭糾紛。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才,面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。

?健全建設(shè)、運(yùn)營、管理政策,發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。推動失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭適老化改造。

?推動健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)和增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力融合發(fā)展。

政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)有什么區(qū)別?

政府采購服務(wù):

政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù);

主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織三類;

主要政策目標(biāo)是規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè);從制度體系看,包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。

政府購買服務(wù):

公共服務(wù);

主體是各級國家機(jī)關(guān)。公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織,不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

法規(guī):《政府采購法》第二條?!墩徺I服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第五條。

政府購買服務(wù),必須是先有預(yù)算然后再購買嗎?

政府購買服務(wù)所需資金,應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目,可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

法規(guī):《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第十四條。

公務(wù)車輛購買保險服務(wù)算不算政府購買服務(wù)?

公車維修屬于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的服務(wù),因此屬于政府采購服務(wù),而非政府購買服務(wù)。

法規(guī):《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第二條。

政府購買服務(wù)采用定向委托的方式,采購人可以自行確定嗎?

定向委托不是《政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令102號)規(guī)定的政府購買服務(wù)方式。

法規(guī):《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第二條。

政府購買服務(wù)可以“一次招標(biāo),三年不變”嗎?

在預(yù)算保障的前提下,對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

建議在采購文件中規(guī)定“自合同簽訂之日起一年,本項目采取一次招標(biāo)三年沿用、實(shí)行一年一考核一簽合同?!薄白院炗喓贤掌鹩行谌辍钡?。

法規(guī):《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第二十四條。

政府購買服務(wù)只有兩家供應(yīng)商響應(yīng),能否繼續(xù)采購?

政府購買服務(wù)的項目,只有兩家供應(yīng)商獲取了采購文件,響應(yīng)供應(yīng)商不足3家,不得繼續(xù)采購。

法規(guī):《財政部關(guān)于<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財庫〔2015〕124號)

機(jī)關(guān)單位招聘人員

不可以。此類做法既不符合政府購買服務(wù)與勞務(wù)派遣的法律政策規(guī)定,又損害了勞動者合法權(quán)益,形成新的勞動關(guān)系隱患和廉政風(fēng)險。

法規(guī):《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第十條。

政府向非金融機(jī)構(gòu)提供的融資

不可以。一些地方以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資,存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限、延長購買服務(wù)期限等問題,加劇了財政金融風(fēng)險。

法規(guī):《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第十條。

公益一類事業(yè)單位需要開通專項服務(wù)熱線

不可以。公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的主體。該項目應(yīng)為政府采購服務(wù),該單位可以采用服務(wù)外包模式申請政府采購服務(wù)。

《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第八條。

城區(qū)路燈升級改造和維護(hù)

不可以。財政部曾下發(fā)文件,嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)形式購買貨物、搞工程建設(shè)。

《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)。

公開招標(biāo)服務(wù)類的項目服務(wù)期限五年

不可以。政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接,合同履行期限或項目實(shí)施期限一般為1年,最長不能超過3年。

《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第二十四條。


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