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采購人可以降低采購預(yù)算嗎？ 
 柏玲 關(guān)鍵詞
采訪方式變更/采購預(yù)算調(diào)整/最高限價

案例回放
某市教育局智能黑板采購安裝采購項(xiàng)目，采購預(yù)算是96萬元，該項(xiàng)目于2021年1月26日發(fā)布公開招標(biāo)公告，開標(biāo)時間為2021年2月18日。

讓該教育局意外的是，當(dāng)?shù)刎斦钟?021年2月10日收到了供應(yīng)商的投訴書，投訴事項(xiàng)為：此項(xiàng)目于2020年12月9日發(fā)布過競爭性談判公告，預(yù)算為102.4萬元。供應(yīng)商認(rèn)為，采購人自行變更采購方式，且兩次采購預(yù)算不同，采購人自行降低采購預(yù)算不合法。

財政局的回復(fù)是：第一次經(jīng)采購人申請，市財政局批準(zhǔn)采用競爭性談判方式采購，競爭性談判方式是參數(shù)完全符合的情況下低價成交，后因談判結(jié)束后，有投訴人投訴，經(jīng)市財政局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，評審專家對產(chǎn)品參數(shù)不能完全理解，造成成交企業(yè)提供的產(chǎn)品不能滿足談判文件參數(shù)要求，最終認(rèn)定成交結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動。采購人于1月26日，再次申報采購審批表，市財政局認(rèn)定以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

問題引出
1.采購人可以再重新采購時降預(yù)算嗎？

2.供應(yīng)商可以對采購人的預(yù)算提起投訴嗎？

專家點(diǎn)評
本案例中存在兩次采購預(yù)算不一樣的問題，經(jīng)詢問采購人后，原因是采購人采購貨物的參數(shù)有所變化，原來確定的貨物配置更高、功能更齊全。在重新采購時，需求參數(shù)有所降低，所有就下調(diào)了預(yù)算。

根據(jù)《政府采購法》第六條的規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！币簿褪钦f，預(yù)算的調(diào)整是需要經(jīng)過批準(zhǔn)的，并不是采購人可以自己隨意調(diào)節(jié)的。但是，根據(jù)財政部87號令的規(guī)定，采購人是可以在批準(zhǔn)的采購預(yù)算前提下，設(shè)置最高限價，該最高限價應(yīng)小于批準(zhǔn)的采購預(yù)算。如果等于采購預(yù)算的話，就不需要再規(guī)定最高限價了。該案例中，降低采購預(yù)算是采購人認(rèn)為自己的預(yù)算做高了，降低也可以滿足采購需求。但采購人該行為屬于理解法律法規(guī)不到位，直接設(shè)置最高限價就可以。

針對于第二個問題，根據(jù)《政府采購法》第五十二條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條的規(guī)定，采購人可以對采購文件、采購過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴。這其中不包括采購預(yù)算和采購方式，因此，供應(yīng)商不能對采購預(yù)算和采購方式提出質(zhì)疑投訴。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。政府采購信息網(wǎng)