淺談匯標對提高評標評審工作效率的意義
淺談匯標對提高評標評審工作效率的意義
自2017年2月10日，安徽省發(fā)改委印發(fā)的《安徽省評標評審專家考評辦法》（皖政辦〔2016〕56號）正式實施已有9個多月，筆者結合自己十多年來的標標評審工作，談談匯標工作對提高評標評審工作質量和效率的作用和意義，僅供參考。
隨著我國社會公共衛(wèi)生事業(yè)的飛速發(fā)展，從中央到地方，各級政府對公共衛(wèi)生領域的投入越來越大，醫(yī)療器械采購亦已成為地方政府采購中一個范圍不斷拓展的領域，加上科技發(fā)展日新月異，醫(yī)療器械的更新換代也不斷加快，這些外在客觀的發(fā)展因素，都對評標評審工作的質量和效率提出嚴峻的挑戰(zhàn)。
大家都知道，涉及醫(yī)療器械項目評標評審具有兩大特點，一是其技術指標在評標賦分中的占比較高，一般都在40%左右，足見其重要性；二是其技術參數的數量較多，通常數量在30-50，多則上百，這也是為什么醫(yī)療器械項目的評標評審，針對技術參數響應真假，經常是引發(fā)質疑和投訴熱點的原因所在。
那么，要做到最大限度地減少或者甚至杜絕質疑和投訴，關鍵在于對技術參數真假響應的準確評判，而對于技術參數的響應評判，就要涉及兩項工作，首先是要找到每個參數在投標文件中的具體出處，其次是要準確判斷技術參數是否實質性響應了招標文件的要求。
根據筆者觀察，在我省醫(yī)療器械類項目的投標文件編制中，匯標工作是薄弱環(huán)節(jié)。普遍存在的現象是：對非星號的技術參數不匯標頁碼，有的投標文件甚至連帶星號的重要技術參數也無匯標頁碼，這就導致評審專家在判斷技術參數真假響應時，用在查找參數具體出處上的時間太多。筆者為此曾做過這樣的用時統(tǒng)計。假設在一次評標評審活動中，有三個包，每個包有3家投標人進入了評標、評審，招標文件的技術參數為50個左右，則整個評標、評審中共涉及約500個技術參數查找頻次，如果所有技術參數在投標文件中，均沒有匯標頁碼，那么查找一個參數的具體出處，平均至少需要用時1-2分鐘，則單就查找這500個頻次參數，就需要用時8-16個小時，再加上找到出處后還需判斷參數的真假響應，以及評審過程的其他用時，最終完成評審用時需要20小時以上，遠遠超出腦力和體力的極限，很難保證評標、評審工作的質量。由此導致存在一種普遍現象，即在評標、評審過程中，采用對帶星號的重要技術參數找具體出處，找文件支持，而非星號的一般技術參數，就以投標人承諾響應為視同響應的評審方式，這就為評審結果的質疑和投訴留下很大的隱患。
相反，如果將上例所述的這500個參數，在編制投標文件過程中均進行完整的匯標頁碼，那么，每個參數查找出處的平均用時可縮短至30秒左右，查找500個頻次參數僅需用時4-5小時，結果大大提高了評標、評審的效率。大家知道，在一份投標文件中，完整的匯標工作是必須的，首先，除了要匯標出一份商務要求對照表外，還要整理一份技術匯總、導讀表，客觀摘錄技術要點、所在頁碼等信息，便于評標委員查閱，其次，匯標一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評價，否則就會對評委產生影響，不利于評委獨立、客觀、公正地對投標人作出評價。
綜上所述，在當前醫(yī)療器械項目評標評審數量大、任務重的情況下，針對普遍存在的，投標文件中，技術參數匯標頁碼的薄弱環(huán)節(jié)，在公共資源交易監(jiān)督管理部門指導和監(jiān)督下，采取積極的措施，例如采用將技術參數匯標頁碼設置為加分項等鼓勵政策，讓招標人、投標人和評標委員都來重視匯標工作對提高評標評審工作質量和效率的意義。
作者：安徽省評標評審專家?guī)?nbsp;朱蕭俊